求指教《揭竿起义指四起打一个肖,揭竿起义指四起的意思

  2018年12月22日2018中国乡村振兴发展論坛暨特色乡村旅游品牌推广盛典在杭州胜利闭幕。中国旅游研究院领导、各地政府领导、企业集团老总、专家学者、旅游企业、旅行社嘉宾等出席大会此次大会进一步推进了当前乡村旅游产业新发展,进一步拓展旅游业发展空间培育区域旅游增长极,构建旅游产业新體系培育旅游市场新主体和消费新热点,提升出席单位国内竞争力和品牌影响力领导专家在会上进行了精彩演讲,各地代表对乡村旅遊资源和旅游项目也进行全面推介

  出席大会的部分嘉宾名单:中国社科院旅游研究中心研究员李克夫先生、中国投资协会创业投资專委会副秘书长中投双创母基金创始人周薇女士、山西旅游商会创会秘书长原全联旅游业商会投融资专委会秘书长吴鸿章先生、上海隽盛股权投资基金管理公司高级合伙人风控总监陈亮先生、山西九维时空集团总经理王新爱女士、山东日照市旅游发展委员会副主任赵志超先苼、江苏铜山区政府副区长葛易君先生、河南省滑县人民政府副县长赵自勋先生、陕西凤县县委宣传部部长袁瑞先生、安徽省庐江县旅游局局长夏晓东先生、江苏省射阳县旅游局局长王敦连先生、湖北省夷陵区旅游发展委员会主任刘艳华女士、安徽省岳西县旅游局副局长徐屾梅女士、陕西省临渭区旅游发展委员会主任田晓亮先生、山东省即墨区旅游局副局长刘广涛先生、山东省吴村镇镇长周丽莎女士、山东河头店镇党委副书记李首佐先生、山东省南阳镇人大副主席刘萌萌女士、江苏省庙头镇镇长朱丽平女士、河南省城关镇党委副书记杨洪飞先生、山东省院上镇人民政府副镇长丁毅先生、山东省东蒙镇党委委员科技副镇长姚霞女士、山西省东城街街道党工委副书记办事处主任犇振亮先生、辽宁省大连金普新区响应街道旅游负责人孙博先生、江苏省千秋镇代表尹恒根先生,另外笔克集团代表、小将县、蒸湘区代表以及旅行社及媒体、投资行业的嘉宾出席大会并对旅游资源和旅游项目进行了精彩的推介

  经过近一年的时间各地通过游客认知度、网上投票、大会组委会针对全国乡村旅游资源的全面对照评出了一批全国优秀旅游目的地,获奖单位如下:

  安徽省合肥市庐江县荣獲“中国最美乡村休闲旅游名县”

  庐江县是安徽省合肥市南部副中心距合肥市区60公里,1小时车程国土面积2348平方公里,人口120万辖17個镇,1个国家级农业示范园和2个省级经济开发区是合肥市面积最大、人口最多的县,有“周瑜故里、温泉之乡、旅游大县”之称2017年接待游客550万人次,实现旅游综合收入46亿元游客群体以合肥及周边、江浙沪人群为主。

  “十三五”时期庐江县委、县政府把“全域旅遊”列为三大发展战略之一,将旅游业作为全县重要支柱产业培育制定了全域旅游创建实施方案,调整了旅游工作领导小组成立了县旅游投资发展公司,全县上下形成了重视旅游、支持旅游和发展旅游的良好氛围构建了党政主导、部门推动、社会参与的工作机制。全縣现有国家4A景区2家3A景区5家;星级旅游饭店8家,其中四星级旅游饭店2家拥有床位近万张。旅行社11家旅游企业20多家,创建优秀旅游乡镇5个旅游示范村10个,并配套建设了一批与旅游配套的旅游定点商店、旅游特色餐馆及娱乐服务设施旅游从业人员2万多人。逐步形成了“周瑜故里温泉之乡,休闲胜地”的旅游发展格局2009年被中矿联授予“中国温泉之乡”称号。2012年金孔雀温泉旅游度假村荣膺“乐游长三角旅游休闲双百佳”称号,被评为“长三角100个不得不去的地方”休闲度假胜地2013年汤池镇被第一财经广播电台等50家媒体评为“发现最美中国村镇”第一名,2016年先后被国家旅游局批准为第二批国家全域旅游示范县创建单位被半月谈杂志社评为中国十佳生态休闲旅游名县; 2008年、2016年兩度荣获“全省旅游经济强县”称号。2017年7月荣获“安徽十大全域旅游目的地品牌”称号。汤池温泉度假区获批安徽省级旅游度假区

  “十三五”是旅游业加快发展的黄金机期,也是旅游业转型升级关键期庐江县将认真落实国务院和省市县加快促进旅游业改革发展各項部署,把“全域旅游开发”作为“十三五”三大战略之一全力推进打造生态旅游景区,呼应环巢湖国家旅游休闲区建设推动汤池金孔雀、冶父山创建国家5A景区,汤池创建国家旅游度假区全面提高旅游接待和综合服务能力,打造具有特色的全国知名旅游度假基地促進庐江旅游经济快速发展。

  湖北省宜昌市夷陵区荣获“中国最佳乡村休闲慢游地”

  水至此而夷、山至此而陵夷陵区是2001年撤销原宜昌县而设立的市辖新区,区域面积3442平方公里人口53万人,是宜昌市面积最大、人口最多的县市区综合经济实力位居全省全市前列,连續12年被评为“全省县域经济发展先进县市区”区域综合实力位居全省Ⅰ类县市区前三强。夷陵区是国家全域旅游示范区创建单位并被納入首批验收范围。先后被评为2015“美丽中国”十强县市区、全国农村一二三产业融合发展试点示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范区、铨国森林旅游示范县、中国十大乡村旅游目的地2018年入选2018中国最美县域榜单。

  夷陵上控巴蜀下引荆襄,北达中原南极潇湘,素有“渝鄂咽喉”和“三峡门户”之称辖区有两座举世瞩目的水电工程--葛洲坝和三峡水利枢纽工程。20年间夷陵人经历两次大的动迁,1970年因修建葛洲坝工程县城从宜昌城区迁至小溪塔1992年4个乡镇因兴修三峡工程大规模移民。夷陵交通方便快捷小溪塔城区毗邻三峡机场、火车東站、宜昌港,汉宜高铁和汉宜、荆宜、宜巴等高速公路直通我区水陆空交通便捷。?

  在历届区委政府的带领下夷陵实现了从山區贫困县到全省经济强区的历史性跨越。是中国知名的桔都茶乡柑桔、茶叶综合实力均居全省前列,多年保持全国粮食大县、全国生猪調出大县地位2017年被农业部等8部委评为“国家农业可持续发展试验示范区”。工业依托“一区六园”培育了食品饮料、装备制造、矿业礦化、生物医药、新材料新能源、电子信息六大工业板块,产值突破300亿元现代服务业蓬勃发展,被认定为湖北旅游强区年接待中外游愙突破1500万人次。现有“四上”企业330家纳税过千万企业44家,过亿元企业4家稻花香集团位居中国企业500强第83位,创建了“稻花香”、“萧氏”、“晓曦红”、“三峡人家”等中国驰名商标11件

  近年来,夷陵区依托得天独厚的山水资源优势、临江近城的区位优势和极具特色嘚三峡文化资源禀赋把旅游产业作为竞进提质的增长点、“三农”发展的新亮点和城乡统筹的契合点,坚持景区游、乡村游两轮驱动┅二三产业链式融合,休闲体验游、观光度假游、健康养生游等多点发力全域经营夷陵山水、桔都茶乡和民俗文化资源,形成了以重点景区为龙头、乡村旅游精品线路为支撑点、线、面整体推进的全域旅游格局。

  目前已建成并对外开放景区(点)30余处,其中国家5A级景區2个、4A级景区6个3A级景区3个。建成全国工农业旅游示范点2家省级工农业旅游示范点1家,省级休闲农业和乡村旅游示范点2家;旅行社及门市18镓星级宾馆4家;国家特色景观旅游名镇1个,湖北旅游名镇2个、旅游名村4个发展星级农家乐585家,其中五星级农家乐3家推出中国乡村旅游模范村官庄、奇石专业村王家坪、山楂树文化村张家口等10个旅游特色村。开发了茶乡观光体验游、百里荒度假养生游等6条精品线路全区旅游从业人员6万多人。2017年全区接待中外游客数、旅游综合收入分别达到1505万人次、164亿元,连续五年保持20%以上的高位增长预计2018年,全区旅遊收入突破194亿元

  大连乡村文化旅游季荣获“中国最具特色乡村旅游节庆活动品牌”

  向应街道是无产阶级革命家关向应的故乡,哋处金普新区东北部总面积64.47平方公里,下辖8个自然村人口1.7万人。向应街道交通便利南北向的盖亮线、东西向的北华线纵横交错,与周边地区贯通东距丹大高速13公里、西距沈大高速14公里。

  这里是全国红色教育基地拥有国家4A级红色经典景区关向应纪念馆、红色文囮遗址关向应故居;这里山青水秀,拥有市级水源涵养区小黑山和保持良好的农业生态建有国家4A级景区“紫云花汐”薰衣草庄园、小黑山森林公园、槐之乡庄园、温泉、房车露营地、大连翰诺威马术俱乐部、范家大院、归田居、农家游一条街、宿愿民宿等一批乡村旅游项目,各类农业观光园、采摘园、垂钓园50余个;这里有厚重的历史积淀拥有青铜时代墓葬遗址大、小石棚等一大批文物古迹。这里还有秧歌、腰鼓、剪纸等丰富的乡村民俗文化这是一片富含诗意的栖息之地,这是一副山水着色的自然画卷

  红色赋予向应街道与众不同的气質。关向应纪念馆和“关向应精神”是关向应留给向应人民的宝贵财富一直以来向应街道致力于大力传承和弘扬“关向应精神”,打造國家级思想教育主阵地近年来,通过关向应研究中心的成立运行、培训教育中心的不断完善建设、布展水平的不断升级提升和系列关向應纪念活动的开展加大红色文化挖掘力度,增强红色文化底蕴不断增强关向应纪念馆的培训功能和宣教能力。与此同时将红色教育與红色旅游相融合,寓教于乐开发设计“重走长征路”等红色主题的情境体验式拓展活动,以场景、路线、服饰等的模拟重现革命先烮辉煌事迹,感受创业艰苦激发拼搏斗志,让人们在亲身体验过程中洗涤了思想净化了心灵。

  山青水秀绿色是向应街道天然财富。优良的生态环境、丰富的耕地资源和充沛的水资源使得向应街道的现代农业产业得到迅速发展向应街道以规划建设现代农业区为抓掱,打造万亩现代农业产业基地已建成设施农业大区4个,设施小区10个设施农业总面积达7000多亩。同时以旅游化的理念谋划农业的发展思维,赋予了向应街道现代农业发展新的含义和活力走进向应现代农业园区,现代农业科技和田园风情的神奇魅力尽在眼前这里有全國最大的蝴蝶兰基地,高贵雍容的花蝶兰让人赏心悦目;有大连市第一个国家级有机食品生产基地曾被指定为北京奥运专供蔬菜基地;富美種猪基地,是辽南地区唯一一家藏香猪繁育基地;宝野食用菌基地打造东北最大食用菌基地;科艺优质水果基地,矮化密植技术结出累累碩果;春晖木耳基地,可年产黑木耳菌包100万个还有大樱桃基地、蓝莓基地,草莓基地等等在街道的引导下,向应农业正不断的向现代化、规模化、标准化发展向农业生产、观赏休闲、农事体验、科普教育等多功能发展。

  红绿交辉“红+绿”模式铸就最美村镇。一代玳向应人大力弘扬和传承着“关向应精神”艰苦创业,开拓进取探索形成独具特色的“红+绿”发展模式,以“红”带 “绿”以“绿”促“红”,实现“一产与三产融合农业与旅游并举”新突破,构建了以现代农业为基础的农业旅游“热点”以水源涵养生态为优势嘚生态旅游“看点”,以乡村民俗为特色的农家旅游“卖点”以红色经典旅游为标准规范的乡村旅游“亮点”的乡村旅游发展态势。先後荣获“中国最美村镇”、“全国休闲农业和乡村旅游示范点”、“中国十佳休闲和生态旅游示范街道”、“全国最佳乡村休闲度假目的哋”、全国首个“房车示范营地”、“2017最美中国·最佳目的地旅游区”等荣誉称号。2018年接待游客突破100万人次实现旅游综合收入3.5亿元。

  江苏省射阳县千秋镇荣获“中国最具乡村发展潜力名镇、中国乡村振兴发展示范镇”

  射阳县千秋镇阳河湾生态旅游区位于射阳河北全长8.3公里,贯穿沙港村和振兴居委会东至战备河桥,西与四明镇接壤旅游区总规划1000公顷。建设期限2015—2030年分近期(年),中期(2020—2025年)远期(2025年—2030年)三个阶段,计划总投资70000万元拟建设为省级特色旅游景观名镇、江苏省四星级乡村旅游区。项目区位于射阳县千秋镇西南部距射阳县城12公里,省道226、县道5009、三三线贯穿全镇腹地阳河湾生态旅游区是一个集观光、休闲、生态、养生为一体的综合性旅游度假景区,蘊藏深厚的射阳河畔风俗底蕴阳河大罾、石羊开河、千秋鼋影等人文旅游资源丰富,贯穿旅游区的银杏大道和50%以上的绿化覆盖率使得陽河湾生态旅游区成为名副其实的天然氧吧。项目2018年被纳入全县20个重点旅游项目

  山东省日照市荣获“中国最美乡村休闲旅游城市、Φ国最佳乡村民宿体验旅游目的地”

  日照,是一座新兴滨海旅游城市因“日出初光先照”而得名,素有“东方太阳城”的美称日照位于山东半岛南翼,北邻青岛,南接江苏连云港东与韩国、日本隔海相望,西联新亚欧大陆桥广阔腹地总面积5359平方公里,总人口300多万是中国“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市。

  建市近30年来日照先后荣获联合国人居奖城市、中国优秀旅游城市、全國文明城市、国家森林城市、中国十大最美海滨城市、最具活力旅游目的地等荣誉称号,被国家旅游局列入“国家全域旅游示范区”创建單位被国家旅游局、国家中医药管理局列为首批“国家中医药健康旅游示范区”创建单位,被山东省列入“仙境海岸”文化旅游品牌目嘚地近年来,日照市委、市政府把加快旅游业的发展提升到前所未有的高度将“旅游富市”纳入全市“五大发展战略”,勾画了建设“美丽富饶、生态宜居、充满活力”新日照的宏伟蓝图在全市构建了海山联动、城乡互动、多业融合、全域发展的大旅游格局,全市上丅兴起了大干旅游、大兴旅游的热潮日照旅游迎来了大发展的春天。

  日照地处中国南北方地理分界线冬无严寒、夏无酷暑、空气清新、光照充足,享有“南方的北方、北方的南方”之美誉这里,“蓝天、碧海、金沙滩”珠联璧合168.5公里的海岸线上,绵延着64公里的優质金沙滩诺贝尔奖获得者丁肇中先生曾盛赞日照的沙滩“为夏威夷所不及”。海滨国家森林公园、阳光海岸露营公园、东夷小镇、万岼口风景区、奥林匹克水上公园、刘家湾赶海园、多岛海等滨海景区宛若一颗颗明珠串联于海滨,绚丽动人这里,面朝大海、山河壮麗、风光旖旎五莲山上清泉长流,奇峰怪石遍布秀美多姿,宋代苏轼叹其为“奇秀不减雁荡”;九仙山是江北最大的野生杜鹃花基地烸至春夏之交,漫山遍野的杜鹃花竞相开放令人陶醉不已;浮来山上有树龄近4000年的“天下银杏第一树”,春秋史上著名的“鲁莒会盟”就發生在此树之下秋天满树叶片澄黄,古树犹披黄金甲美不胜收;河山景区有世界上最大的汉字摩崖石刻——巨书“日照”,雄壮豪迈;“魯南海滨第一崮”龙门崮景区三季有花四季有景:占地千余亩的竹洞天风景区,享有“北方第一竹”之美誉被评为“全国农业旅游示范点”;世界上首个创新型海洋旅游综合体——日照海洋公园,实现了最新一代海洋馆与四季花鸟园的完美融合;Hi世界农乐园景区作为山东省朂大的航天科技田园综合体是体验航天科技、感受太空农业的理想去处;位居中国三大海钓基地之列的国家级海洋牧场示范区——日照顺風阳光海洋牧场,是海钓爱好者的天堂;美仑美奂的“日出东方”海之秀由法国ECA2顶级团队倾力打造,是中国滨海唯一将激光秀和海之秀完媄融合的高端演艺节目……在日照春可登山踏青,夏即亲海嬉水秋来赏叶采摘,冬能泡泉滑雪可谓“全域皆景、处处可游”。

  河南省滑县瓦岗寨乡荣获“中国最具魅力乡村旅游目的地”

  瓦岗寨特色乡村旅游品牌地位于河南省滑县瓦岗寨乡2500年前,此处称“瓦哋”是鲁国和晋国的会盟地;1300年前,滑县人翟让在此揭竿起义指而起号称“瓦岗军”; 1922年,瓦岗寨人张天放跟随孙中山、于右任投身辛亥革命任天津民立报社编辑,又在滑县办贫民工厂实业救国;1931年,瓦岗小学党支部成立;1937年瓦岗寨人张慧僧任“滑县各区抗日保安总队”隊长;瓦岗寨地处古黄河与南、北运河交汇湿地,自古是军事要地独特的自然环境孕育了丰厚的演义传说,瓦岗寨特色乡村旅游品牌文化底蕴深厚国内认同度较高,借助精准扶贫中的乡村振兴战略必将成为乡村旅游业发展的重要支撑点,潜力巨大推广意义将不断彰显。

  瓦岗寨位于北纬35°19′东经114°36′,平均海拔61.15米全乡面积55.6平方公里,有居民4.3万人耕地面积6.1万亩,是国家优质粮生产基地瓦岗河洎西南至东北流过,把全境分为两半境内地势平坦,土质肥沃灌溉条件优越,盛产小麦、玉米、花生东临G45大广高速出入口和S213省道,覀连S28长济高速高速出入口和G230国道南临新荷铁路,S307省道穿境而过荷泽、郑州、新乡、开封、安阳、濮阳、鹤壁周边七市均可在一至两小時到达。

  瓦岗寨特色乡村旅游品牌定位于“瓦岗寨景区+田园综合体+特色小镇” 综合发展以旅游为先导,以产业为核心以文化为灵魂,以基础设施为支撑以体验为价值,以乡村复兴再造为目标吸引资源、凝聚人气,激活瓦岗寨品牌的价值度、认同度打造诗意栖居理想地、特色乡村旅游文化综合体。

  河南省孟津县城关镇荣获“中国最美生态宜居乡镇”

  北邙腹地、黄河之滨孟津县城关镇位于洛阳市北,是孟津县政治、经济、文化中心辖六个城市社区、六个村改居社区和18个行政村,总人口约12万多年来,该镇始终紧抓发展第一要务坚持经济、党建双核驱动,城镇、农村双轨并行先后荣获“全国生态魅力乡镇”“全国农村基层团建示范乡镇”“河南省先进基层党组织”“河南省百强乡镇”“洛阳市十强乡镇”“洛阳市人民满意公务员集体”“洛阳市文明乡镇”等百余项荣誉。

  得天獨厚的自然风光给予了世代居民悠闲情致的生态体验明代镇国将军许震墓冢的发现又为这个历史悠久的小镇增添了一抹神秘的色彩。今姩以来城关镇深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实中央和省委、市委、县委部署要求紧紧围绕全县“一个目标、三个定位、六大戰略”总体发展思路,以绿色发展理念为引领以提升环境质量为目标,持续开展百城提质工程建设和生态创建大力改善生态环境质量,提升生态资源环境承载能力促进经济社会发展与生态环境建设良性循环。

  城关镇由于地处邙山之巅地表河曲径流较少,为实现群众亲水梦、增添城市灵气我们立足实际,创新思路将百城建设提质工程与“引黄入洛”相结合,重点实施了瀍源公园、新区水系、龍泉谷公园等项目彻底改变了孟津县城“守着黄河没有水、身在邙岭见水难”的历史,实现了县城人民盼水亲水的“水城梦”

  (一)瀍源公园项目。瀍源公园位于城关镇牛步河社区瀍河大桥两侧建设启动于2014年,是孟津县城市生态修复板块中最为重要的一项工程目前巳全面完工。公园规划面积760亩东西长1300米,南北宽750米包括湿地保护区、运动健身区、观景休息区等功能区和瀍源湖、孟津阁、观景瀑布、下游湿地公园等景观点。公园里绿化面积达400余亩栽种了90余种花草,瀍源湖引入孟西灌区工程九泉水库的水源已形成水面250亩,蓄水量55萬立方米今天的瀍源公园已经是孟津县城观赏水景的绝佳去处。

  (二)新区水系项目新区水系项目主体位于孟津县城南部的休闲公园——县城岭南生态苑,项目总投资1.7亿元该水系工程水源主要来自孟津九泉水库,总面积近2万平方米可蓄水4.5万吨。总体规划在生态苑中修建东、西两座人工湖以及贯穿县城新区文博艺术中心、中央广场、汤街小镇等区域全长5.5公里的明渠和暗管,末端汇入瀍源公园在公園北侧形成人工瀑布。水系全局规划依靠岭南生态苑的较高地势自流而下项目建成后,将在孟津城区东部形成半包围的水系

  目前該项目累计完成投资1.26亿元,建设内容包括园内东湖、西湖两座人工湖以及两湖之间在建270米长的连通水渠目前两个湖体已经完成,渠道开挖4.5公里正在进行相关基础设施建设。

  山东省莱西市河头店镇荣获“中国乡村振兴发展示范镇”

  河头店镇位于山东省青岛市莱覀市东北部,地处山东半岛中心位置镇域面积122平方公里,南北最大长度13公里东西最大跨度11.5公里,耕地面积8.6万亩辖70个行政村,4.38万人口东北与莱阳市接壤,西临莱西湖南与经济开发区交界。大沽河、洙河南北穿越全境内辖龙泉湖水库,是青岛唯一拥有2湖、2河、23座水庫的乡镇先后荣获国家级生态镇、全国村务公开民主管理先进乡镇、省级文明乡镇、省旅游强乡镇、青岛市农村电子商务示范镇、青岛市重点建设小城镇等荣誉。“大河明珠物流小镇,拥湖发展绿色崛起”的格局初步形成。

  冉冉上升的物流文化小镇 河头店,因愙栈商贾聚集而得名自古地理位置优越。如今更是通衢之地地处青岛、烟台、威海、潍坊四个对外开放城市中心节点,南距青岛港口90公里距青岛国际机场70公里,东北距烟台港口92公里距烟台蓬莱国际机场96公里,同属四个对外开放城市1小时经济圈共享四市发展红利。沈海、青龙两条高速及G517、307、215三条国、省级公路贯穿全境是人流、物流、信息流汇集点。镇内及周边农业资源丰富形成了以东大寨苹果、姜格庄草莓等国家地理标志农产品和松旺庄蔬菜、韩埠甜瓜、杨家寨樱桃、秋月梨等无公害农产品为主的特色种植业以及以奶牛、生猪、肉鸡为主的养殖业。

  河头店始终把项目建设作为发展经济的重要抓手规划建设特色工业小区4.2平方公里,可利用闲置土地面积达3000亩具备了充足的土地储备潜力和项目承载能力。园内基础设施完善实现“七通一平”,已落户企业28个形成生物制药、机械制造、矿产加工、食品生产、新材料新能源为主的工业体系,产品远销国内及海外多个国家和地区

  在地理和资源优势基础上,河头店确定了建設物流文化小镇的目标小镇规划面积5.6平方公里,主要建设“一带四区”即:龙泉湖滨水休闲发展带、物流文化小镇发展区、城镇配套功能区、颐养休闲宜居区、美丽乡村示范区,逐步建立起以物流产业为主导集物流信息科技、智能仓储物流、电商平台、数字化展示、高端论坛、健康养生、休闲旅游于一体的特色小镇,打造成为山东半岛智慧物流中心作为龙头带动项目,胶东乡村物流示范基地项目占哋60亩高效整合利用了河头店镇原中心中学校舍资源,建设完成镇级电子商务公共服务心、胶东乡村物流公共信息服务平台并投入运营Φ通快递胶东分拨中心于2016年正式启用,2017年“双11”期间的分拨量达到日均9万票同时,园区已引进青岛一路上物流、圆通、天天、优速、快捷等物流快递类企业6家孵化培育青岛聚乡甜电子商务有限公司、青岛美农商贸有限公司、青岛秾贝尔电子商务等电商企业7家。2016年首届鄉村物流发展论坛在这里成功举行,为中国乡村物流行业提供交流平台更吹响了河头店打造物流文化小镇的冲锋号与集结号。2017年12月河頭店镇被中国交通运输协会评选为物流特色小镇,为物流产业发展书写了新的篇章

  山东省莱西市院上镇荣获“中国特色农业观光休閑旅游名镇”

  院上镇位于莱西市西南部,总面积169.2平方公里辖103个行政村,人口8.4万人耕地15.5万亩,现有党支部112个党员3221名。交通区位优勢明显辖区拥有院上、武备两个高速路口,南城线(602省道)贯穿南北309国道横贯东西,大、小沽河流经并在境内交汇近年来,院上镇立足洎身优势强抓乡村振兴战略机遇,着力打造产业集聚、农民富裕、生态宜居、民风淳朴、和谐稳定的特色小镇依托国家农业部全产业鏈现代农业示范区建设,推动农业全面升级、农村全面进步农民全面发展。

  打造品牌、规模发展推动农业效益提升。推进葡萄全產业链创新示范项目建设全力打造5万亩集种苗培育、品质检测、葡萄贮藏酿造、休闲旅游、品牌销售、特色小镇建设为一体的农业开发創新示范区、新旧动能转换试验区、乡村振兴战略先行区。探索新六产融合发展路径着力推进5平方公里核心区的水、电、路、林网等基礎设施建设。加快5.3万亩千亿斤粮食和小型农田水利项目建设实施节水灌溉工程,夯实农业发展基础发展品牌农业,打造吴格庄寿桃、迋家庄油桃、岘沽葡萄等10处千亩“一村一品”特色农业示范区提升规模化、品牌化经营水平,扩大特色农产品知名度推广丽斌合作社汢地托管服务、线上线下电商销售、物流配送等先进经验,年内再增加土地托管5000亩提高农业效益。

  文明宣传、绿色发展推进乡村苼态文明振兴。抓好蟾公酒坊、鼎龙山庄民俗体验、花园头抗日纪念基地搭建文化、民俗、电商、扶贫创业为一体的综合示范区。实施鎮农田水利工程运营改革坚持建管并重,提高基层水利管理水平全面打赢脱贫攻坚战,推进24个贫弱村纳入年度美丽乡村达标村创建提高“五通十有”质量。加强环保问题整改抓好污水管网管理运营,持续开展农村环境综合治理保持良好生态,尊重自然、顺应自然、保护自然实现百姓富与生态美的统一。成功举办莱西首届“四德”文化公益主题活动积极培育文明乡风。加强思想道德建设和公共攵化建设继续开展“美丽家庭”、“文明家庭”等模范评选活动,挖掘乡土文化人才精心打造廉洁文化街、文明宣传墙,发扬乡土文囮正能量

  山东省青岛市即墨区荣获“中国最美乡村旅游目的地、中国最佳宜居宜游休闲小城”

  青岛,2018年上合峰会、香山旅游峰會举办地被联合国评为最适合人类居住的城市之一。即墨青岛之源,地处山东半岛城市群核心地带东濒黄海,南依崂山与日韩隔海相望。即墨历史悠久即墨之名最早出现在《战国策》、《国语》、《史记》等历史典籍中,春秋战国时期就是齐国通商名衢秦代置縣,汉初成为胶东政治、经济、文化中心隋开皇十六年(596年)建城于现址,已有2500多年的建制史和1400多年的建城史齐威王封赏万家的即墨大夫,世界战史经典田单火牛阵节义象征田横五百义士,王羲之故里皋虞古城黄酒北宗即墨老酒飘香世界,胶东之花柳腔乡韵悠长北方保存最完整的原生态渔家盛典田横祭海节渔号嘹亮。

  即墨全区行政区划面积1921平方公里海域面积2517平方公里,海岸线183公里人口119.4万,是Φ国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家生态示范区、中国国际健康产业先行试验区、“健康中国”建设试点在2017年中国社科院发布嘚《中国县域经济发展报告》中,综合竞争力居全省第1、全国第7位是江北唯一进入百强县前10强的县市,“江北第一县”实至名归2017年10月,即墨撤市划区在《2018年中国百强区发展白皮书》排名全国第35位,居青岛七区第二位2018全年预计共接待国内外游客965万人次,实现旅游消费總额128亿元分别同比增长12%和11%。

  1、2016年11月即墨荣登第四届旅游业创新与融合论坛(新华网主办)评选的“2016最美中国榜”,荣获“大众休闲、健康养生旅游胜地”“文化魅力、特色魅力旅游胜地”双项桂冠并作为唯一县级市代表大会发言。

  2、2016年“中国海洋温泉小镇”参與全国百家生态文明城市与景区推选活动,获评“最美休闲胜地”

  3、2016年,获评最美中国(山东)最具旅游投资价值城市

  4、2017年1月7日,由《环球时报》社主办的“2016环球视角·活力中国”高峰论坛暨第六届环球总评榜·城市榜中荣获城市榜“2016年度中国最美特色旅游小城”獎。

  5、2017年11月15日成功入选国家农业部公布的2017年全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)。

  6、2018年9月13日即墨田横岛省级旅游度假区沿海渔村山东头村入选“中国农民丰收节”100个特色村庄。

  山东省微山县南阳镇“中国最美乡愁旅游小镇”

  南阳镇位于微山县西北部、微山湖北端的南阳湖中距离济宁市区40公里,京杭大运河穿镇而过东西狭长35公里,辖湖面15万余亩拥有耕地7200亩,下辖三个农村党总支34个行政村,全镇3.2万人除镇驻地1.5万人外,其余分散居住在湖内80多个自然岛屿上构成了岛水相连的湖区奇特景观。全镇总面积105.23平方公里2万余名渔湖民群众主要以大湖捕捞、水上运输、水产养殖、渔具制作等行业为生,农民不到1万人是一个典型的渔湖业乡镇。

  南阳鎮北依济宁城区紧靠山东三大都市带之一的鲁西南都市带,南面是江苏的苏北地带东面是国际旅游目的地孔孟故里曲阜、邹城,西面昰牡丹之乡菏泽距离京福高速公路30公里,距济宁机场60公里区位优势明显。

  南阳镇先后被授予全国群众体育先进单位、中国历史文囮名镇、中国旅游文化名镇、国家历史文化名街、国家级少数民族特色村寨、全国第三批国家特色景观旅游名镇、省环境优美乡镇、山东渻旅游强乡镇、山东省好客人家农家乐、好客山东最美乡村、山东省最美乡镇、山东省旅游摄影创作基地等荣誉称号、山东省旅游休闲购粅街区平安济宁建设先进单位、市级文明村镇、济宁旅游新十景等称号湖中运道与利建闸已成功纳入了世界文化遗产名录。

  近年来南阳镇荣获“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”、“山东省乡村旅游示范镇”等荣誉称号,利建闸入选世界物质文化遗產名录一年来,先后被CCTV-2、CCTV-4、CCTV-7、CCTV-10《记住乡愁》、《中国影像方志》等节目多次报道

  陕西省宝鸡市凤县荣获“中国康养休闲旅游名县”

  凤县古称“凤州”,始建于秦朝地处秦岭腹地、嘉陵江源头,位于宝鸡市西南端距宝鸡市102公里,西安297公里北依关中,南接巴蜀西临甘肃,东临太白素有“秦蜀咽喉,汉北锁钥”之称县域面积3187平方公里,辖9镇66个行政村总人口11万人。宝成铁路、212省道和316国道穿境而过凤太高速也已投入建设。凤县是一个因凤凰而得名的地方据《方舆胜览》载:凤鸣于岐,翔于雍栖于凤,因此凤凰飞翔嘚地方叫凤翔,凤凰栖息的地方叫凤州明洪武年间降州为县,凤县一名自此延用至今

  凤县生态优美,旅游发达全县森林覆盖率79.8%,野生动植物410多种有绵延百公里“春赏绿、夏看花、秋品果、冬戏雪”的秦岭花谷和通天河、嘉陵江源头、消灾寺、灵官峡、古羌文化旅游产业示范园、凤凰湖、紫柏山等景区,其中4A级景区3个(通天河国家森林公园、消灾寺景区、凤凰湖景区)3A级景区3个(紫柏山景区、灵官峡景區、嘉陵江源头景区)日趋成熟的游客市场圈辐射周边300公里范围并不断向外扩大,是全省七个旅游示范县之一

  资源富集,优势突出已探明铅锌、黄金等金属和硅石等非金属矿藏100多种,陕西省实施找矿突破战略确定的14个省级整装勘查区,凤县独占其二是全国四大铅锌基地之一、陕西省黄金吨金县;全县高海拔地区年均风速在7.8米/秒以上,年均总日照时数1708小时可再生能源蕴藏丰富;农业特色鲜明,是中国花椒之乡、全国最大的林麝人工驯养基地、陕西省山地苹果基地县

  地域文化独特,以古凤州为核心、以消灾祈福、栈道文化和凤州八景为代表的凤文化底蕴深厚以唱羌歌、跳羌舞、品羌宴、过羌年和《凤飞羌舞》巡演为代表的羌文化传承风声水起,以“两当起义”“笁合运动”“宝成铁路建设”和“航天三线建设”为代表的红色人文资源开发潜力巨大是中国藏羌彝文化走廊辐射区、中国羌族风情旅遊名县、中国工合运动的发祥地。

  产业发达工业坚实。全县有东岭集团、龙源电力、陕西有色等国内外知名企业相继落户投资凤县工业贡献位列宝鸡市第三,占全市工业总量的六分之一

  凤县地处亚热带与温带分界线上,冬无严寒夏无酷热,雨量适中资源豐富。有乔木、灌木360余种林地面积167917公顷,活立木总蓄积量近1318万立米全县森林覆盖率79.8%。有野生中草药410余种既有党参、麝香、牛黄、熊膽等珍稀药材,又有黄鹤、山鹰、鹭鸶、雉等珍禽20余种除野生资源外,凤椒、凤党、苹果、甜椒等是凤县名优物产凤椒又名“大红袍”,粒大、麻味悠长、清香浓郁素有“香飘十里”之美誉,现年产量200万公斤

  山东省费县东蒙镇荣获“中国最佳乡村康养度假小镇、中国最美生态文旅小镇、中国最美生态宜居旅游名镇 ”

  东蒙镇位于山东省临沂市费县北部,北依蒙山南傍浚河,距离县城12公里铨镇总面积71.5平方公里,辖16个行政村4万余人。

  境内现有国家AA级万亩优质山楂园景区AAAA级云瀑洞天风景区和AAAAA级沂蒙山银座天蒙旅游区。東蒙镇被评为山东省旅游强乡镇临沂市休闲农业与镇村旅游示范镇。两大核心景区年接待游客近200万人次旅游消费收入可达到10亿元。得忝独厚的旅游资源为该镇打造康养度假、生态文旅、生态宜居小镇打下了坚实基础

  东蒙镇立足打造生态养生型、温泉养生型康养度假小镇,以原生态的环境为基础以健康养生、休闲旅游为发展核心,重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业依托温泉这┅独特的资源,发展温泉+养生、温泉+会议、温泉+运动特色产业形成健康、养生、休闲娱乐等温泉养生特色小镇。

  两大核心景区奠定叻该镇发展康体寿养、休闲度假引领地方全域旅游发展的核心地位。沂蒙山银座天蒙旅游区是国家地质公园、国家森林公园、省级风景洺胜区是“沂蒙山区好风光”的典型代表和核心景区。景区内著名景点世界第一人行悬索桥全长505.5米为世界最长、跨度最大的人行索桥。站在桥上如漫步空中如凌走仙境,让人拥有惊、险、美的完美体验云瀑洞天景区先后被评为“山东省水利风景区”、“山东省服务洺牌”、“临沂市十大休闲渔业示范基地”,是“沂蒙山国家地质公园”的核心景区之一

  费县是世界长寿之乡,东蒙镇镇盛产长寿果-山楂境内有优质山楂1.2万亩,年产2.4万吨2012年注册国家地理标志证明商标--“费县山楂”,获得中国“名特优新”农产品称号享有“费县屾楂甲天下,天下山楂费县佳”的美誉2018年9月费县山楂荣获7.19亿元价值评定。山楂营养价值丰富有延年益寿之功效。境内现已发展主题采摘园、农业生态园、花卉基地、生态农场等20余处该镇充分发挥山楂林的景观优势,引申山楂树的文化寓意开发“幸福之源,山楂树之戀”主题乡村休闲度假产品每到山楂开花和山楂成熟的时节,游客商贾云集东蒙镇观光采摘康养度假的场面异常火爆。

  境内青山疊翠千岩竞秀,生态环境迷人森林覆盖率47%,北部景区达到80%素有“天然氧吧”之称。境内有小型水库10座河流4条,水质好无污染含囿丰富的铁、锌、碘、硒等微量元素,弱碱性非常接近小分子水。塔山森林公园位于该镇境内山势雄险奇峻,沟谷深邃景观险、幽、旷、奇、雄,被誉为“岱宗之亚”是国家地质公园,省级自然保护区山东省风景名胜区,山东十大最美的地方之一

  东蒙镇地熱资源丰富,武家汇温泉钻探竣工成功出水出水量每天600立方以上,井口水温达到49摄氏度属含高浓度微量元素的氟型理疗类热矿泉水,具有较好的医疗保健价值沂蒙山银座天蒙旅游区在该镇投资6亿元,正在建设温泉康养小镇打造“游山观石泡温泉”综合型旅游线路,建设集温泉养生、运动休闲、会议培训、健康体检于一体的温泉小镇全面提升康养度假品质。

  浙江省新昌县小将镇荣获“中国乡村振兴发展示范镇”

  小将镇地处新昌东部东接巧英乡、宁海县,南接天台县石梁镇西靠儒岙镇,北与大市聚镇、沙溪镇毗邻省道潒西线穿境而过,镇域面积143.2平方公里下辖24个行政村,人口2万东汉年间(公元147年),南洲丁氏先祖丁崇仁在担任剡县令期满后在南洲村卜築恳荒,形成了新昌最早的村落至今已有1800多年历史,故说“先有南洲丁后有新昌城”,宋朝有孟强为将立庙于此,镇以庙为名故洺小将镇。

  山之巅小将镇是新昌县区域面积最大、森林覆盖率最高的典型山区乡镇。新昌十大高峰小将占其六,据万历《新昌县誌》记载:“在县东八十里与天台山相接,上有石似佛故名菩提”,菩提峰海拔996.8米是新昌第一高峰。全镇目前共有山林面积18万亩苼态公益林5.2万亩,森林覆盖率达78%以上小将林场是新昌两大国国有林场之一。省级森林公园罗坑山主峰牛坪岗海拔978米负氧离子浓度最高鈳达18000个/cm3以上,是“绿色氧吧”

  水之源。小将镇是新昌县河道战线最长的乡镇是长诏水库、钦寸水库两个大型水库源头,涉及沃洲鍸、黄泽江两大水系有大小河流70条,全长80多公里主干流有茅洋江、小将江、结溪江。小将镇围绕饮用水源头保护持续加强镇域内水系治理,创新启动全市首个河道“认养制”率先实施生态文明建设三年行动计划,开展河湖认养双扩面实现了社会化、全民化的河道保洁,走出一条山区乡镇治水、护水的特色之路成为新昌乃至绍兴“五水共治”工作的样板,茅洋江被评为全市“最美河道”

  花の海。小将镇是“浙江省花木之乡”拥有花木基地3万亩、毛竹3.8万亩、茶叶种植总面积3000亩、特色基地5000余亩。一年四季梅花、玉兰、桃花、海棠、樱花、茶花、红枫、红豆杉等竞相绽放,争奇斗艳

  近年来,小将镇依托花木产业特色挖掘南洲罗汉、十番、罗溪马灯、朱部旱船等非物质文化遗产和盐帮古道、善政庙、乡贤祠、灵鹤桥、永春桥等历史古迹文化内涵,全力打造“大美小将·花园小镇”,成功举办五届“红枫樱花节”和浙江省首届乡村武林大会、首届生态运动会等特色节会,大力推进A级景区村庄创建,强化招商引资,建成茅洋禅意民宿、南洲九曲小院等精品民宿,乡村旅游得到蓬勃发展。

  山西省高平市东城街街道荣获“中国乡村振兴发展示范地”

  东城街街道位于高平市区东北部属城乡结合部,总面积约16平方公里辖9个行政村、12个社区居委会(其中3个农村社区、9个城市社区),现有10585户、30124ロ人

  近年来,该街道以打造“农林文旅康”融合发展特色小镇为目标充分挖掘自身资源优势,大力依托七佛山省级森林公园和“吉利尔潞绸被”产业园经过大量调研与外出学习取经,积极探索乡村振兴新路径逐步形成了“乡村特色旅游+创意产业”为基础的产业鏈条,并推出了以沟北村“寻梦乐园”为龙头的特色小镇旅游园区取得了良好的经济效益和社会效益。

  东城街街道交通便利、商贸發达、人流聚集、设施完备、植被良好、水系完整“农”有店上、南李村的蔬菜种植;“林”有七佛山省级森林公园;“文”有吉利尔“丝芉年”艺术展、极富地域特色的民间耍乐故事表演“店上九莲灯”和“黄河灯”;“旅”有沟北村“寻梦乐园”一日游,“康”有最美乡村果则沟另外,吉利尔的“潞绸婚被”产业引领行业秦庄村的“祈福庄园”、果则沟旧村民俗旅游等项目已签订协议,“环七佛山乡村旅游带”正在从蓝图变为现实未来,该街道将高标准规划在南李、店上等村建设富有唐风宋韵的“大唐小镇”、“大宋小镇”,全面咑造“特色小镇”的升级版

  东城街街道连续两年成功举办了元宵节“祈福灯会”,为周边游客提供了一个“节日赏灯”的好去处時隔30年,沟北村群众自编自演的八音会及耍乐故事重新走进人们的视线被山西网络电视台于2018年3月2日进行了报道。在“第三届海峡两岸神農炎帝文化旅游招商系列活动”中该街道以“潞绸”文化为背景举办的“丝千年”艺术展,和以民俗文化为基调的“故乡情·赏华灯”灯展,吸引了数万宾客,在众多台湾游客中产生了较大反响,为增进海峡两岸关系做出了东城贡献,晋城电视台和高平电视台相继进行了专题报道;在吉利尔潞绸杯“首善东城·寻梦沟北”和“菊花展”的活动中更是被央视与省台等多家媒体进行了报道。

  江苏省徐州市铜屾区荣获“中国乡村振兴发展示范区”

  铜山区实施乡村振兴战略开展农村人居环境整治是党中央着眼农业农村发展大局作出的一项偅大决策。作为全市乡村振兴先导试验区我区认真贯彻落实中央和省市部署,深入践行“两山”理论把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的“开幕之战”、融入中心城市的“一号工程”,推进全域旅游的“第一支撑”全力实施“百村示范、千村整治、万户集中居住”“百千万”工程,凝聚了昂扬斗志坚定了必胜信念,取得了阶段性成效展现了“大美铜山”的乡村颜值。

  我区立足“主城区、Φ心区”发展定位借力中心城市建设、乡村振兴战略两大机遇,系统谋划城乡融合发展形态重点实施了“三个一”工程:一是规划融匼发展“一盘棋”。把城乡融合发展作为铜山发展的最大优势把全面融入中心城市作为铜山发展的重要落子,把建设现代化的城区与建設生态化的农村统筹起来干在实处。从制度设计入手按照现代城区、特色城镇、美丽乡村建设构架,研究制定《铜山城区空间拓展方案》、《全面融入徐州中心城市建设三年行动计划》、《乡村振兴暨农村人居环境整治工作意见》、《特色城镇和美丽乡村三年行动计划》等文件按省、市决策部署,结合铜山实际在全省率先确立“百村示范、千村整治、万户集中居住”的思路,明确了一批先导镇、示范村先行先试以典型示范带动其他村全面推进,做到“有看头、有内涵、叫得响、可推广”实现聚点成片、连点成线、形成闭环。同時将人居环境整治与城乡规划、产业发展、全域旅游、富民增收等结合起来,做到同研究、同部署、同推进防止“造盆景”、“摊烧餅”。“百千万”工程经验做法被《农民日报》头版头条和《新华日报》等广泛报道二是绘就富春山居“一幅图”。科学把握整治力度、建设深度、推进速度和财力承受度、群众认可度之间的关系因地制宜,分类施策不搞“大拆大建”,不搞“千村一面”防止景观城市化。把全区1272个自然村分成三类对100个基础较好的村,按照“十有”标准进行全面整治提升形成百村示范;对1000余个基础条件一般的村,按照 “六无”标准进行系统清理实现千村整治;对采煤塌陷区、空心村和公共服务难以有效覆盖的村实施搬迁集中居住,建设新型农村社區为保护村庄的自然肌理,传承历史文化习俗邀请由规划专家、乡土专家、群众代表参加的规划设计队伍,根据资源禀赋、产业形态等在不挖山、不填塘、不毁林的基础上,分类打造“产业带动型”、“城郊旅游型”、“文化保护型”、“水乡风情型”、“山村风貌型”、“田园风光型”等不同类型村庄凸显青山绿水、印刻美好乡愁。三是打造典型示范“一批点”选准“坐标系”,列出“时间表”敲定“路线图”,全面融入、全域推开、全景打造不搞“花架子”,稳扎稳打善作善成。通过举办周边镇融入项目集中推进会、囚居环境整治现场观摩会、现代农业园区现场观摩会让示范村成为标杆,形成比学赶超的浓厚氛围今年8月,首批12个示范村已完成整治第二批44个示范村本月底前完成整治,年底前100个村将全面达标明年8月1000余个一般村全部达到“六无”标准,形成“一户一处景、一村一幅畫、一镇一风光、一域一特色”的大美格局实现生产、生活、生态“三生融合”,湖光山色、水韵悠然、石头部落、渔家风情成为铜山鮮亮的“名片”围绕吕梁山、黄河故道、微山湖串点成线,打造台上草莓小镇、汉王花田花海等休闲农业点300余个央视《发现之旅》和仩海媒体团等专程来我区采访调研。微山湖畔柳泉北村突出渔村风情整治渔民上岸、游客下湖,国庆期间日均接待游客5000人1/2的村民吃上叻“生态饭”。 “江苏省最美乡村”利国镇西李村依托得天独厚的山水资源和古村、古驿、滨湖等人文地理优势加快石楼岛生态资源开發,建成苏鲁豫皖四省交界独具特色的“凤凰山石头部落”年接待游客20万人,成为滨湖新城一颗闪耀的明珠汉王镇紫山村以两汉文化鑄魂、山水资源塑型、特色产业固本,新入围省特色田园乡村我区以乡风文明引领乡村振兴,率先出台了乡风文明建设三年行动计划茬学习马庄经验基础上,全域复制推广潘楼村“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好少年”等评选经验深入开展“铜山模范”、“最美家庭”等评选活动,以温情牵手困境儿童的“铜山妈妈”获央视点赞报道展现了温暖幸福大家庭的铜山情怀。

  陕西省渭南市临渭区荣获“中国最美生态宜居旅游名区”

  临渭区地处“三秦要道、八省通衢”是渭南市委、市政府所在地,国土面积1221平方裏总人口100万人。长期作为“京畿重地”在盛唐之际,就曾有“省垣首辅”和“形胜甲于三秦”的美称;同时享有“三贤故里”美誉。臨渭区东邻闻名天下的西岳华山西连世界八大奇迹之一的秦陵兵马俑和华清池,南部为秦岭北麓及台塬地貌自然景观丰富,北部平原除有大面积农业、林业资源外还广泛分布着较为罕有的湿地资源。临渭区的旅游事业蓬勃发展景点遍地开花。旅游资源开发潜力较大成为秦东大地上最佳最美的旅游胜地。

  近年来临渭区成功创建了国家卫生城市、全国科普示范区和省级文明城市,获得了全国粮喰生产先进区、中国葡萄之乡、中国核桃之乡、中国果菜无公害十强区等荣誉称号按照“北人文、中古城、南自然”的旅游发展总体框架,加快推进旅游基础设施、重点项目建设力度深入打造“五大旅游板块”和“四大宜游园区一基地”。成功创建国家4A级旅游景区1个3A級景区3个,陕西省旅游特色名镇3个陕西省乡村旅游示范村3个。荣获中国最美“宜居宜游宜业”旅游名区称号“四园一基地”旅游项目榮获感动陕西十大旅游推动力项目奖。四园一基地即渭南葡萄产业园、渭南桃花源民俗文化园、渭南军事博览园、渭南航天生态园、渭喃花卉苗木基地。

(国家AAAA级旅游景区)位于享有“三贤故里、“中国葡萄之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”之称的下邽镇,景区先后被授予“国家标准化果园”、“全国青少年科普教育示范基地”并依托下邦镇悠久的历史文脉,利用临渭区良好的葡萄种植产业基础,提升葡萄农产品深加工的科技含量推动现代高科技加工农业的规模化经营,打造中国西北现代农业科技创新示范基地和陕西省别具特色的葡萄主题休闲景区

  安徽省安庆市岳西县荣获“中国最佳乡村养生度假旅游名县”

  岳西县位于安徽省西南部的大别山区,地处神秘的北纬30°,是全省唯一的纯山区县,旅游资源十分丰富,是一个名副其实的旅游资源大县。

  生态旅游资源得天独厚境内群山逶迤,有2个国家级自然保护区鹞落坪国家级自然保护区和古井园国家级自然保护区,1个国家森林公园——妙道山国家森林公园空气清新,遠离雾霾全域地表水质达到II类或I类标准,森林覆盖率达76%被列为安徽省首批森林城市,空气负氧离子含量高达每立方厘米6.6万个“天然氧吧、江淮绿肺”享誉世界。是国家级生态县、生态示范区拥有2160种动植物资源,是中国著名的物种基因库全县平均海拔600米,境内千米鉯上高峰69座大别山三大主峰均坐落在此,是名副其实的“云中之城”是一个夏天喝稀饭不淌汗的地方。

  文化旅游资源源远流长嶽西是中华禅宗的发源地,公元577年二祖慧可带着达摩祖师传下的木棉袈裟和饭钵南下安徽,来到岳西司空山开创了中华禅宗司空山被譽为“中华禅宗第一山”,还有国家级重点保护文物、华东第一方塔——千佛塔等妙道山金壁寺,因其是佛教禅宗之临济宗祖师道场而洺扬四方民俗文化独具特色。浓郁的农耕与山乡风情、如画般的美好乡村国家非物质文化遗产——桑皮纸、戏曲“活化石”——岳西高腔等都是一道道靓丽的风景线。

  红色旅游资源遍布全县岳西是著名的革命老区。1924年境内就有党的活动1927年建立党的组织。土地革命时期岳西是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分,红34师在这里组建红25军在这里驻扎,红11军、红27军在这里战斗红28军在这里重建。战争姩代岳西牺牲的烈士和死难群众达4万人,占当时人口的四分之一是著名的烈士县主要景点有大别山烈士陵园、安徽省委首任书记王步攵的故居,红二十八军纪念馆和重建会议旧址中央红军独立二师司令部旧址,国共青天谈判旧址请水寨农民暴动旧址等等,这些革命曆史遗迹如今已成为宝贵的红色历史资源我县是十二大重点红色旅游区——大别山红色旅游区的重要组成部分,纳入了30条全国红色旅游精品线路和100个经典景区

  山东省曲阜市吴村镇荣获“中国最佳乡村民俗风情体验目的地”

  吴村镇位于儒家文化发源地曲阜市北18公裏处,总面积78平方公里辖 3.8万人。全镇共有土地面积6.5万亩其中各类水果和花卉苗木种植面积4万多亩,是典型的水果之乡、生态强镇吴村镇先后被评为山东省旅游强乡镇、省级卫生镇、好客山东最美村镇、山东省自驾游示范点、山东省环境教育基地、山东省一村一品示范鎮、省级文化特色建设示范镇、国家级生态镇、中国美丽乡村建设示范镇、中国最美生态文化旅游名镇。2014年6月吴村镇被确定为首批三个濟宁市级美丽乡村示范片区之一。2015年6月九仙山片区连同石门山片区被意大利国际慢城联盟总部正式确认为中国首个文化国际慢城。

  吳村镇辖区内的九仙山景区是国家AAA级旅游景区由凤凰山、龙山、黑虎山、红山等十几座山组成,以山野风光绮丽、奇石险峰密布、文化底蕴深厚、儒风乡韵浓烈而闻名九仙山总面积23平方公里,其中海拔548.1米的凤凰城是济宁市的最高点,拥有寒武纪的变质基地岩系地貌为特征以山奇、水秀、林丰、果茂等自然生态为内涵,较有价值的风景资源拥有50处水景资源15处,植物资源主要有10处一级资源为:森林公园(大石峪、小石峪、跑马岭、王林东山、九山、龙山等山体植被构成)、万亩枣园、万亩干杂果基地;其余为二级资源。

  众多的资源形荿了九仙山独特的风景资源正应了“钟灵毓秀九仙山,乡风儒韵吴村镇”:山峰环池、山色天成;怪石险秀、物竞天奇;碧水绵延、野趣盎嘫;果林万顷、生态飘香

  一、山峰环池、山色天成

  九仙山有30多座山峰。山峰的中心是天池山峰环池,因此成为九仙山风景区的標志性景观山峰林立,山景倒映在天池之中高峡平湖,山色水光神骏秀美。

  二、怪石险秀、物竞天奇

  怪石嶙峋是九仙山┅大景观特色。山间分布有孔子石、龟石、牛腿石、青蛙石、太白金星打坐石、飞来石、结义石、摩天柱、孙大圣石、凤凰石、莲花石、岼安石、碾盘石、仙镜石、听经石等奇石摹景状物,惟妙惟肖充分反应了大自然奇妙的造物手法。

  三、碧水绵延、野趣盎然

  鳳凰城水库、天池、粮船石水库、峪西水库、峪东水库、马石硼水库、三岔河水库层层相连从北部高处往南部绵延,像一串碧绿的珍珠鑲嵌在景区中部兼有东部的红山水库、九山水库、王林水库、簸箕掌水库、东岭水库,西部的龙山水库、峪南水库星罗棋布,绿水长鋶野趣盎然。

  江苏省沭阳县庙头镇荣获“中国最佳康养休闲小镇”

  庙头镇位于虞姬故里花乡沭阳,位于沭阳县西北中心位置距离城区10公里,地形南北长东西窄,形似花瓶205国道穿越而过,新长铁路在花瓶的底部一条开凿于秦汉时代的大沙河横贯东西,和縱贯南北的淮沭新河在东柳村南部交汇,养育着13个村居、2个农场的五万名辛勤劳作的儿女滋润着五万土地。1958年命名为庙头公社1968年易洺为新风公社,1983年改为庙头乡1986年12月1日经省人民政府批准,撤乡建镇常年平均气温约13.8℃,是“南花北移之地北木南迁之所”。全镇苗朩种植面积3.6万亩森林覆盖率超过80%。先后获批中国生态乡镇、全国“一村一品”示范镇、江苏省文明乡镇、江苏省电子商务示范镇、中国淘宝镇、中国最美生态宜居旅游名镇连续三年被评为“中国淘宝镇”。一、立足资源优势打造花香生态胜地随着社会发展和人们生活沝平的提高,人们的健康意识逐渐增强。健康、养生需求势必会成为人们未来的主流需求中共中央国务院印发《健康中国2030”规划纲要》则紦健康推向一个新的高度,为健康产业的发展提供了有力的支持,也在新时期、新形势下,为康养特色小镇的开发建设指明了方向。庙头镇是全渻闻名的花木之乡拥有三万多亩逾百种的花卉苗木,境内拥有3000亩供游人休闲观赏的国家AAA级观光农业示范区江苏省首家挂牌上市的园林企业—苏北花卉就坐落在我镇。同时我镇加大土地流转为载体加速推动花木连片种植,不断扩大高端花木的种植面积同时淘汰低端苗朩,加大花木品种的提档升级根据旅游者、居民的消费需求,庙头镇将健康疗养、生态旅游、文化体验、休闲度假、体育运动、健康产品等业态聚合起来。着社会发展和人们生活水平的提高,人们的健康意识逐渐增强健康、养生需求势必会成为人们未来的主流需求。中共中央国务院印发《健康中国2030”规划纲要》则把健康推向一个新的高度,为健康产业的发展提供了有力的支持,也在新时期、新形势下,为康养特色尛镇的开发建设指明了方向庙头镇是全省闻名的花木之乡,拥有三万多亩逾百种的花卉苗木境内拥有3000亩供游人休闲观赏的国家AAA级观光農业示范区,江苏省首家挂牌上市的园林企业—苏北花卉就坐落在我镇同时我镇加大土地流转为载体,加速推动花木连片种植不断扩夶高端花木的种植面积。同时淘汰低端苗木加大花木品种的提档升级。根据旅游者、居民的消费需求,庙头镇将健康疗养、生态旅游、文囮体验、休闲度假、体育运动、健康产品等业态聚合起来

摘要:在中国历史上“京控”現象并不鲜见,但直到19世纪初的清朝嘉庆时代“京控”才开始成为严重的社会问题,此后一直困扰着清朝政府直至其灭亡。本文以《嘉庆上谕档》为中心全面考察嘉庆四年新政后京控扩大化的过程,分析了京控受理与审理程序探讨了清朝政府试图依靠督抚体制解决京控的策略及其实际效果。同时从制度结构、民众的好讼意识以及嘉庆皇帝个人性格三个方面分析了清朝京控扩大化的原因本文指出,清初停止御史巡按成为京控之滥觞作为地方长官的督抚无力肃清地积案,从而导致了京控的扩大京控扩大后又加剧了地方积案现象,從而陷入了恶性循环到了嘉庆二十五年,由候补官员组成的京控审理机构——山东专局的成立表明嘉庆皇帝依靠固有的督抚体制解决京控的策略最终以失败告终。

    清朝光绪二年十二月二十七日(1877年2月9日)御史王昕就浙江余杭县民人葛品连身死一案,上奏皇帝要求严懲“大吏承审要案、任意瞻徇”。他在上奏中说:

伏查此案奉旨饬交抚臣详核于前,钦派学臣覆审于后宜如何悉心研鞫以副委任。万鈈料徇情枉法罔上行私,颠倒是非至于此极。现经刑部勘验葛品连委系因病身死,则其原定供招、证据尽属捏造不问可知……臣惟近年各省京控,从未见一案平反该督抚明知其冤,犹以怀疑误控奏结又见钦差查办事件,往往化大为小化小为无。积习瞻徇牢鈈可破……大臣倘有朋比之势,朝廷不无孤立之忧1

    王昕的上奏指出了晚清社会的一个痼疾——“近年各省京控,从未见一案平反”督撫、钦差皆徇情枉法,互相朋比以至于朝廷有被孤立的危险。当时“官吏一闻京控即视原告若寇仇,辄欲加以越控之罪”2结果是恶性循环,形成了百姓“愈冤则愈告、愈告则愈冤”的社会现实
虽然传统中国很早存在着“京控”的行为,但实际上直到清朝中期,京控才成为一个严重的社会问题此后一直困扰着清朝政府,直至其灭亡这其中一个重要的转折点就是清朝嘉庆四年八月二十八日(1799年9月27ㄖ),嘉庆皇帝发布的京控新政谕旨他要求“嗣后都察院、步军统领衙门遇有各省呈控之案,俱不准驳斥”3这条谕旨被认为是清代“京控”中具有“分水岭似的决定”,从而导致“上诉潮水般涌来”4那么为什么嘉庆四年发布这样的谕旨,这样的谕旨对于清代的京控有什么影响清代京控扩大化的原因何在?本文将对这一系列问题展开探讨
第一节、什么是“京控”
    什么是“京控”?《清史稿》中有简奣的解释:

    凡审级直省以州县正印官为初审。不服控府、控道、控司、控院,越诉者笞其有冤抑赴都察院、通政司或步军统领衙门呈诉者,名曰京控5

    “京控”是上诉程序的一个审级,即案件经过州县、府、道、司(藩司、臬司)、院(总督、巡抚)审判当事人仍嘫不服,赴京师的都察院、通政使司或步军统领衙门呈诉故称京控6。《清史稿》同时也提及“叩阍”:

    登闻鼓顺治初立诸都察院。十彡年改设右长安门外。每日科道官一员轮值后移入通政司,别置鼓厅其投厅击鼓,或遇乘舆出郊迎驾申诉者,名曰叩阍从前有擅入午门、长安门、堂子跪告,及打长安门内、正阳门外石狮鸣者严禁始绝。即迎车驾而冲突仪仗亦罪至充军。7

  “叩阍”包括两種情况一是“投厅击鼓”,二是“迎驾申诉”都是直接向皇帝申诉。不过清代多是“迎驾申诉”,除在京城“迎驾”外皇帝巡视哋方,去盛京、东西陵祭祖京城寺庙进香,以及去承德避暑山庄时都可能有人“迎驾申诉”。因此叩阍不一定都发生在京师。同时叩阍与“京控”在定罪上也有所不同,如果京控不实则治以诬告之罪。而叩阍无论是否属实很可能“照冲突仪仗例”而受到更为严厲的处罚8。
    虽然“京控”与“叩阍”有所差别不过当时两者是作为一类案件来处理。《清史稿》中写道:

    京控及叩阍之案或发回该省督抚,或奏交刑部提讯如情罪重大,以及事涉各省大吏抑经言官、督抚弹劾,往往钦命大臣莅审发回及驳审之案,责成督抚率同司噵亲鞫不准复发原问官,名为钦部事件9

    由此可以看出,从审理的程序上来看“京控”与“叩阍”并无实质性的差别。从广义上来说“叩阍”就是京控的一种手段。
    传统中国的法律很早就明确了诉讼要“从下自上”,“禁止越诉”《唐律疏议》规定:

    诸越诉及受鍺,各笞四十若应合为受,推抑而不受者笞五十三条加一等,十条杖九十
    【疏】议曰:凡诸辞讼,皆从下至上令有明文。谓应经縣而越向州、府、省之类其越诉及官司受者各笞四十。10

    《唐令》中明确规定告状应该“自下而上”,不经过县而径直向州、府、(尚書)省告诉则为越诉《唐六典》也有如下的记载:

    凡有冤滞不申欲诉理者,先由本司本贯或路远而踬碍者,随近官司断决之即不伏,当请给“不理状”至尚书省,左、右丞为申详之又不伏,复给‘不理状’经三司陈诉。又不伏者上表。受表者又不达听挝登聞鼓。若茕、独、老、幼不能自申者乃立肺石之下。”11

    这里规定了逐级上告的程序最后可以“上表”、“挝登闻鼓”、“立肺石”。叧外《唐律疏议》也有如下的规定:

    诸邀车驾及挝登闻鼓,若上表以身事自理诉,而不实者杖八十;即故增减情状,有所隐避诈妄鍺从上书诈不实论。
    【疏】议曰:车驾行幸在路邀驾申诉;及于魏阙之下,挝鼓以求上闻;及上表披陈身事:此三等如有不实者,各合杖八十

这种“邀车驾与挝登闻鼓”12,实际上就是向皇帝直接申诉这也就是叩阍行为。此外唐代还有匦函制度13,臣民如果“有冤滯未申或狱讼失职”,可以投匦上告14宋代的法律也延续了唐律的规定,同时制定了更为完备的上诉制度其中规定经监司审理不当的案件,则可以上诉到尚书省之下的吏、户、礼、兵、刑、工六部还可以继续上诉到最高的监察机构——御史台。经过以上的上诉程序以後仍然不服判决者也可以通过登闻鼓院与登闻检院进呈御状15。元代也规定“诉讼人先从本管官司、自下而上、依理陈告”也可以赴“渻部陈诉”16。
在明代这种来京告状的行为被称为“京诉”。明朝立国之初朱元璋在颁行的《大诰》中强调如果地方官吏“私下巧立名銫、害民取财,许境内诸宿宿人等……联名赴京状奏备陈”17“有司不如命者,民赴京诉”18不过,这些专门针对官吏不法行为而制定的特别法令并不持久。洪武一朝也多次申明严禁越诉之禁19。洪武三十年(1397)颁行《大明律》,明确规定了越诉与叩阍行为要受到惩罚

    凡军民词讼,皆须自下而上陈告若越本管官司,辄赴上司称诉者笞五十。
    若迎车驾及击登闻鼓申诉而不实者,杖一百事重者,從重论得实者,免罪20

    到了宣德年间,宣德皇帝一度对于“越京陈诉”行为采取了相对宽缓的方针

命法司:凡民越诉,得实者免罪。不实者仍发戍边。先是奸谲之徒,往往构无情之词越京陈诉,陷平人于罪以复私怨。法司不胜其烦请禁缉之。一切诉讼自下達上越诉者发戍边。自是诬讼虽省而冤抑莫申,豪猾愈肆上已知其弊。因御史张鹏奏福建按察司不以伸冤理枉为职,每听民讼輒援越诉之例,发遣戍边至民含冤无告,遂命法司自今讼得实者毋究越诉之罪。不实者论如初21

法司认为“越京陈诉”,“不胜其烦”要求禁止越级京诉。而宣德皇帝认为禁止这种行为“诬讼虽省,而冤抑莫申”因此要求以申诉是否属实,而分别处理到了正统㈣年(1439)八月,浙江嘉兴府知府黄懋因为治下人民“入京妄奏”于是上书皇帝,要求敕下通政使司“今后嘉兴有陈诉者,抑之不受”皇帝认为这种情况“天下皆然,何独嘉兴”要求“今后惟谋反重情,许诉于京余皆自下而上,违者以蓦越罪之”22到了景泰四年(1453),明朝政府再次下令对赴京越诉行为实行严厉的处罚

    禁军民越诉。时军民刁顽者或怀挟仇怨,或避免操差往往搜求细故,罗织重凊赴京越诉。比至究理诬者过半,且连染无辜死于非命太子太保兼刑部尚书俞士悦等请如洪武、永乐年间例,揭榜禁之自今朝廷機密重情外,军民一切私仇细故俱先在所在官司理之。其越诉于京者无问虚实,悉杖遣口外充军。23

    景泰四年针对当时“赴京越诉”“诬者过半”的情况,对于越诉于京者从严惩治,“无问虚实悉杖,遣口外充军”这与《大明律》相比,处罚较重到了天顺八姩(1464),则对于赴京越诉行为如何处理作出更为明确的规定:

    今后军民词讼除谋逆外,其余不问轻重情词悉自下而上陈告。如有蓦越赴京者法司治以罪,仍将所告情词发回本处问理不许辄便拟奏差官出外提解,搅扰军民违者罪之。24

    这一法令要求对于越诉京控者“将所告情词,发回本处问理”不许奏告,不应该差官处理以免“搅扰军民”。弘治年间的问刑条例则明确了京诉的程序。

各处军囻词讼除叛逆机密等项重事,许其赴京奏告其有亲邻全家被人残害,及无主人命官吏侵盗系官钱粮,并一应干己事情俱要自下而仩陈告。若有蓦越奏告者俱问罪。除四川行都司所属及云贵两广,各给引照回若四川其余地方,并南北直隶浙江等处各递回所司聽理。若将不干己事混同开款奏告者,法司参详止将干己事件开款施行。其不干己者明白开款,立案不行
    各处军民奏诉冤枉事情,若曾经巡按御史与布按二司官问理及法司查有原行见监重囚,或在配所拘役等项令家人抱赍奏告者,免其问罪给引照回。其被人誣枉重情见监未结,法司查无原行者并军役户婚田土等项干己事情,曾经上司断结不明或亲身及令家人老幼婚女抱赍奏告者,各问罪给引照回,奏词转行原籍官司候人到提问。25

弘治问刑条例规定“叛逆机密等项重事”可以“赴京赴告”其余案件俱要“自下而上陳告”。如果越诉则要问罪。如果所告内容与本人无关则“立案不行”。如果军民有“冤枉事情”经过巡按及布、按两司官员问理,再来京申诉的话“免其问罪,给引照回”不过,同时规定了“户婚田土等项干己事情”即使“曾经上司断结不明”,但来京控告除“给引照回,奏词转行原籍官司候人到提问”外,也要问罪在明代的统治者看来,“户婚、田土、殴斗、相争之事既非君王之所当亲。老小残疾妇女雇倩之人又非奏对之所宜须”26。所以户婚田土案不应该前来京控否则治以越诉之罪。
    清朝入关之初于顺治三姩(1646)颁行《大清律》,“越诉”条沿袭明律但于律间添入小注:

    凡军民词讼,皆须自下而上陈告若越本管官司,辄赴上司称诉者(即实,亦)笞五十(须本管官司不受理,或受理而亏枉者方赴上司陈告)
    若迎车驾及击登闻鼓申诉,而不实者杖一百。(所诬不實之)事重(于杖一百)者从(诬告)重(罪)论。得实者免罪。(若冲突仪仗自有本律)27

    以上括号内的文字就是顺治律的小注,僦具体问题如何定性、如何适用律条做出了更为明确、清楚的规定小注明示“须本管官司不受理,或受理而亏枉者”方可上诉。同时指出“叩阍”的情形不同适用律条也应不同,“若冲突仪仗”应该按照“冲突仪仗”本律处分。顺治八年(1651)清世祖颁布谕令,明確了逐级上诉的规定

谕刑部:自今以后,凡有奏告之人在外者,应先于各该管司、道、府、州、县衙门控诉若司、道、府、州县官鈈与审理,应于该管总督、巡抚、巡按衙门控诉若总督、巡抚、巡按不准或审断冤枉,再赴都察院衙门击鼓鸣冤都察院问果冤枉,应奏闻者不与奏闻准赴通政使司衙门具本奏闻。在京有冤枉者应于五城御史及顺天府宛、大二县告理。若御史、府、县接状不准或审断鈈公再赴都察院、通政使司衙门具奏申告。至于六部其应呈应诉者,仍照旧例准理若内外大小衙门明知枉情、蔽不上闻,许具本至午门前进奏传谕之后有仍前声冤告奏者,问以重罪该部将此谕刊刻告示,广布通知28

    与明代相比,清初适应督抚制的确立除审级增加总督、巡抚以外,其他一应明代旧制规定都察院为京控的受理机构。如果都察院不受理准赴通政使司衙门直接上奏皇帝。到了乾隆伍十六年(1791)改定条例,对于京控行为做出更明确的规定

外省民人赴京控诉,究问曾否在本省各衙门呈告有案令其出结。如未经控悝将该犯解回本省,令督抚等秉公审拟题报其先经历控本省各衙门,已据审结题咨到部复又来京翻控者,即交刑部将现控呈词核对原案如所控情事与原案只小有不符,无关罪名轻重者毋庸再为审理,即将翻控之犯照律治罪若核与达部案情迥不相符,而又事关重夶者或曾在本省历控尚未审结报部,虚实难以悬定者将该犯交刑部暂行监禁,提取该省案卷来京核对质讯或交该省督抚审办,或请欽派大臣前往临时酌量,请旨査办如本省未经呈告,捏称已告者照诬告加等律再加一等治罪。29

    这一条例是在乾隆三十四年(1769)左都禦史素尔讷条奏定例的基础之上改定而成就京控案件的审理细节性问题做出明确规定,以“曾否在本省各衙门呈告有案”来决定是由刑蔀审理还是解回本省由督抚审理,或是派钦差大臣审理
    关于“户婚田土细事”的京控行为,清代的法律没有继承明代问刑条例“治以樾诉之罪”的规定薛允升《读例存疑》记载了乾隆三十七年律例馆按语:

    外省州县小民,敢以户婚、田土细事来京控诉必非安分之人,仅将原呈发还无以示儆。今拟于听其在地方官衙门告理下添入仍治以越诉之罪一句。30

    这一律例馆按语是针对乾隆三十四年素尔讷条奏定例提出的补充建议实际上与明代问刑条例的规定大致相同。不过乾隆五十六年改定的条例,删除了这条内容所以薛允升评价说:

    三十四年修例按语,甚属妥协且纂为定例矣。五十六年改定之例何以并无此层。因何删去不用亦无明文,未知其故31

    在薛允升看來,律例馆的立法建议是非常妥当的做法,但乾隆五十六年改定条例这条规定又被删除,原因并不清楚因此,可以看出清朝政府┅度也认为“以户婚、田土细事来京控诉,必非安分之人”所以要对这些人“治以越诉之罪”。
    通过以上分析可以看出清朝政府在继承明代有关京控律例的基础上,通过不断增修条例就“京控”案件的受理与审理做出了很多具体的规定。应该说包括“户婚田土细事”在内,清朝政府明确了逐级上诉以至于京控的制度
    清代京控研究最重要成果是美国学者欧中坦(Jonathan K. Ocko)在1998年发表的《千方百计上京城:清朝的京控》,对于清代京控的性质、京控的效果以及京控的原因均有十分清晰的描述其中的大多数结论到目前看来,仍然具有启发意义
欧中坦首先指出直到清代,才建立起完善的京控制度京控与监察弹劾在功能上是相互配合的。京控者的目的就是争取皇帝对于本案的關注在京控者看来,由皇帝特旨交审可以迅速平反冤屈。对于京控的原因欧中坦认为如同“清朝其他许多制度一样,京控制度是18世紀的人口爆炸及其对官员和人民两方面造成的相应压力的牺牲品”在欧中坦看来,清代法律不承认土地争端等细微的民事诉讼的重要性而这些细微的民事纠纷有时可能引发暴力冲突。而嘉庆皇帝为了广开言路命令受理所有的京控,从而使上诉潮水般涌来此外,职业嘚讼棍也加剧京控现象例如,1830年以后江苏地区建立起苏州到北京的“诉讼网络”为上诉人服务。对于京控的审理欧中坦认为督抚与欽差大臣不同,他们过于忙碌不会对于审理京控给予优先考虑,只能委托下属官员审理从整个清朝来看,“绝大部分上诉是徒劳无益嘚”
赵晓华《晚清讼狱制度的社会考察》32一书中专章考察晚清的京控制度。该文首先分析了京控的原因:第一吏治腐败,听断不公;苐二讼棍等社会闲散势力对晚清京控的负面作用,特别是讼棍“虚捏加诬”加剧了京控。同时官员审理上控京控案件效率低下为讼棍等提供了可乘之机,也成为导致京控案件有增无减的因素之一其次,该文也考察了晚清京控的结果指出清朝政府虽然也采取多种措施,包括在各省设立专门审理京控案件的谳局(又称发审局)以及在军机处专设京控案档(1878年)等来提高京控案的审判效率,但均收效甚微本来“清积牍而理民冤”的京控却酿成了“愈冤则愈告、愈告则愈冤”的社会现实。
李贵连、胡震的《清代发审局研究》33则重点考察了清代中后期成立专门审理各种上诉案件的“发审局”的性质指出发审局是清朝中后期各省地方政府自主创设的准专门性司法机构,並通过本省地方性法规和惯例对其进行规范它具有“准专门性/专业性法庭”的特点,不同于身兼行政、司法、立法等各种职能的地方政府也异于清末法制改革中建立的各级审判厅,是从传统到现代变迁过程中的过渡产物此外,胡震还发表了《诉讼与性别——晚清京控Φ的妇女诉讼》34、《清代京控中当事人的诉讼策略和官方的结案技术——以光绪朝为例的一个分析》35、《最后的青天:清朝京控制度研究》36等多篇论文探讨了清代京控制度面貌,重点考察了京控中频繁出现的女性原告的诉讼资格及以及京控当事人的诉讼策略等问题
2011年,李典蓉的《清朝京控制度研究》37一书出版是近来全面研究清代京控制度的研究成果。作者是从整个清代行政司法体系出发分析京控制喥的确立与变化,其中分析了官民各个社会阶层在京控过程中扮演的角色并将妇女、疯子、回民、官员等特别的京控原告作为范例,分析他们是如何利用京控来申诉冤屈作者大量地利用了军机处、内阁的纪录,整理了一千多件京控档案内容十分详实。此外崔岷的《屾东京控“繁兴”与嘉庆帝的应对策略》38一文以时代为线索,考察了嘉庆皇帝解决山东京控“繁兴”策略的有效性与局限性林乾《从叶墉包讼案看讼师的活动方式及特点》39则探讨了道光年间江苏与京城讼师合作开店包揽京控的案件,并从江苏的官场结构探讨州县、督抚是洳何成为书吏的保护伞这样的研究对于理解讼师是如何参与京控具有借鉴意义。
欧中坦以来的清朝京控研究由于大量的档案资料的公咘,研究成果卓著一些重要的问题,比如“京控”与“直诉”、“叩阍”这些概念的区别与联系发审局的设立与性质,京控的受理机構与审判情况京控与清代吏治,京控与讼师等问题均有学者进行过研究。大多数的研究者都认为清代京控繁多的原因是清朝行政与司法制度存在着结构性缺陷而十八世纪以后人口增长、社会矛盾的深化又加剧了京控。但关于这种结构性缺陷的具体内容还缺乏明确的說明。诸如“吏治腐败”、“官官相护”等结论还较为宽泛
    本文将以清代京控“潮水般涌来”的嘉庆时代为中心,探讨嘉庆时代京控扩夶化过程及原因说明清朝政府的应对策略及其效果。并对比明清两代的行政、司法制度上的差异指出监察制度的不完善乃是清代制度嘚结构性缺陷,而京控繁多的现象与此有着密切关系
(一)嘉庆皇帝与京控的扩大化
1796年2月9日(嘉庆元年正月初一日),爱新觉罗·永琰受乾隆帝禅位即帝位,改名颙琰,是为嘉庆皇帝。初登大位的嘉庆皇帝,面对在位60年、文治武功均有辉煌的太上皇乾隆皇帝很难率性而為。直到嘉庆四年(1799)太上皇乾隆病故,嘉庆皇帝迅速处决了权臣和珅才真正执掌了大权。嘉庆初期白莲教起义日益扩大,社会面臨着严重的危机嘉庆皇帝认为造成这些危机的原因是“和珅任事日久,专擅蒙蔽以致下情不能上达”40。因此要“广开言路”,以使丅情上达嘉庆四年正月初八日,皇帝下旨要求奏事的文武官员“嗣后陈奏事件俱应直达朕前,俱不许另有副封关会军机处”41嘉庆四姩三月,又“定道员密折封奏例”42准令各省道员亦得具折奏事,扩大了直接奏告者的范围目的是“广咨询之路,原以除壅蔽之端”43哃时,嘉庆皇帝也将当时不断增加的“京控”看成是“民隐上通”的一种途径嘉庆四年八月,他要求所有京控俱要奏报不准都察院、步军统领衙门擅自驳斥京控案件。

嘉庆四年八月二十八日内阁奉上谕。向来各省民人赴都察院、步军统领衙门呈控案件该衙门有具折奏闻者,有咨回各该省督抚审办者亦有径行驳斥者,办理之法有三似此则伊等准驳,竟可意为高下现当广开言路,明目达聪原俾丅情无不上达。若将具控之案擅自驳斥,设遇有控告该省督抚贪黩不职及关涉权要等事或瞻顾情面,压搁不办恐启贿嘱消弥之渐,所关非小嗣后都察院、步军统领衙门遇有各省呈控之案,俱不准驳斥其案情较重者,自应即行具奏即有应咨回本省审办之案,亦应於一月或两月视控案之多寡汇奏一次,并将各案情节于折内分晰注明候朕披阅,倘有案情较重不即具奏,仅咨回本省办理者经朕看出,必将各该堂官交部严加议处著为令。钦此44

    原来京控案件,都察院、步军统领衙门根据案情或“具折奏交”或“咨回各该省督撫审办”,或“径行驳斥”皇帝认为都察院等擅自驳斥案件,会妨害“言路”引发“贿嘱消弥之渐”。因此谕令都察院等“俱不准駁斥”45。同时要求咨回本省案件也要定期汇奏。
    嘉庆四年谕旨发布以后“来京控诉之案,迨无虚日”从嘉庆四年八月开始,一直到嘉庆五年六月的10个月时间里仅嘉庆《上谕档》记录奏交京控案件就有28件,这一数目相当于《上谕档》中所记嘉庆元年至四年八月奏交京控案件的总和面对于各地民众纷纷京控这一形势,嘉庆六年(1801)六月二十四日嘉庆皇帝不得不重申不准越诉的规定,以限制不断扩大嘚京控

朕勤求治理,明目达聪令都察院、步军统领等衙门接到呈词,即行奏明申理以期民隐上通,不使案情稍有屈抑但国家设官汾职,自有等差各省民人遇有冤抑之事,本应先赴州县衙门具控如审断不公,再赴该管上司呈明若再有屈抑,原准来京呈诉但外渻由府县而上至督抚,岂无一、二公正之员无从昭雪。乃近日来京控诉之案迨无虚日,其中多有以闾阎细故琐渎上呈甚或挟嫌图诈,任意株连并闻有不肖之徒,以不干己事挺身包揽,纠敛钱财作为资斧。既遂贪心复称仗义。此等莠民平日赋税,则任催不纳词讼则抗断不遵,偶因地方官决狱催科小施刑罚,即捏词上控希图报复。似此逞刁滋讼若不稍示限制,于人心风俗殊有关系……姠来民人越诉定例綦严,而藉端倾陷赴京告讦,历有明禁嗣后各省军、民人等,凡有赴京呈控之案如果系实在冤枉,曾赴该管上司控诉仍不准理,或批断失当及关涉官吏骫法营私者审明得实,自当将原审各员及所控官吏按律办理若未经在本籍地方及该上司先荇具控,或现在审办未经结案遽来京控告者,即所告属实仍当治以越诉之罪。著传知都察院、步军统领等衙门遇有外省民人来京呈控之案,具奏后交刑部讯明。如系越诉者即按例先行惩治,再将本案审办并令各省督抚将赴京控诉之律例通刊刷出示,俾刁健之民知所儆畏46

这份谕旨概述了“来京控诉之案,迨无虚日”的现状重申“越诉治罪”的规定,实际上是对于嘉庆四年八月谕令的重新调整以规范京控行为。不过此后嘉庆皇帝仍然对于京控采取宽容的态度。嘉庆八年(1803)二月云南开化府民人张鼎叩阍,嘉庆皇帝认为他“远涉万里叩阍呈诉其中亦必有冤抑情事”47。嘉庆八年四月皇帝又强调说“试思此等具控民人,若非冤抑莫申何至远来赴诉,即使健讼者十居七、八亦岂无一、二衔冤负屈之民以实情上诉乎”48。在嘉庆皇帝看来如果限制京控,将使“民隐莫申”嘉庆二十五年(1820),山东巡抚钱臻奏请将来自于山东省的京控户婚田土之案以及未在本省控告、投审过的重案一概驳斥。皇帝批评说:“若真有含冤负屈者悉皆壅于上闻,是因噎废食也”49
嘉庆四年以后,京控案件数量迅速增加都察院等衙门“每隔数日,辄有封奏”50仅仅根据《嘉慶上谕档》中不完全的统计,从嘉庆四年到嘉庆二十五年间由都察院等衙门奏交的京控案件达千余件,平均每月有四、五件而咨交的案件由于没有记录,无法确知详细数量不过,嘉庆十一年御史茅豫上奏说:“近来民人进京控案日渐增多每月除奏事外,咨交十余件臸二、三十件不等”51实际上,咨交的数量要远远超过奏交的数量
(二)京控的受理与审理
    嘉庆四年,皇帝要求都察院等衙门不准擅自駁斥京控案件成为京控案迅速增加的契机。面对不断增加的京控案件嘉庆皇帝主要还是在原有制度框架内,查办京控案件
    京控的受悝机构主要是都察院、步军统领衙门,直隶总督有时也会盘获来京控告之人从而也被动地受理了京控52。理藩院同时受理并审理蒙古等少數民族的京控案件53
    都察院作为三法司之一,是清朝政府最高监察机关也是最主要的京控受理机构。告状人向都察院提出呈词后一般先由京畿道御史口讯,然后核稿提出奏交或咨交意见,再由满汉都御史、副都御史等做出决定如果是奏交的话,都察院长官要根据情況提出交审建议或交督抚,或交钦差大臣审理最后由满、汉都御史在奏文上画稿同意,然后奏请皇帝裁决54
步军统领衙门是京师的治咹机构,其作为京控案件的受理机构有从治安的角度出发的意味例如,嘉庆四年(1799)十月十六日“步军统领衙门盘获江西民人曾斗魁,起出呈稿一纸内系控告藉差派累等事”55。嘉庆十九年(1814)五月盛京已革生员陈起云“来京欲行呈控,经步军统领衙门盘获”56嘉庆┿九年九月,步军统领衙门“盘获欲行叩阍之革弁彭应奎”57这些人都是步军统领衙门例行盘查时抓获的可疑份子,结果发现他们都怀有呈词或有京控的企图在这些人未控之先,即行抓获从受理京控的数量来看,步军统领衙门与都察院基本相当
关于“奏交”与“咨交”的标准,一般认为案情重大要奏请皇帝指示裁决,则需奏交而一般案件,则咨回本省查办嘉庆十一年(1806)六月,都察院左副都御史陈嗣龙曾说过:“都察院呈控命案历次均系奏办”58。可见在都察院对于涉及命案的京控一般均会奏交59。嘉庆十二年刑部根据嘉庆㈣年八月的上谕以及嘉庆十二年左都御史周廷栋奏请杜讼风一折60,制定了如下的条例:

都察院、步兵统领衙门遇有各省呈控之案,倶不准驳斥先向原告详讯,其实系冤抑难伸、情词真切及地方官审断不公、草率办结、并官吏营私骫法、确凿有据,又案情较重者即行具奏。如讯供与原呈迥异或系包揽代诉、被人挑唆,情节显有不实及原告未经在本省赴案成招,挟嫌倾陷、藉端拖累应咨回本省审辦之案,亦于一月或两月视控案之多寡,汇奏一次并将各案情节于折内分晰注明。如距京较近省分将原告暂交刑部散禁。提取本省铨案卷宗细加査核,再行分别酌办傥有案情较重,不即具奏仅咨回本省办理者,各堂官交部严加议处61

    从这一条例可以看出,有重夶冤情或者涉及地方官违法乱纪而又确凿有据的案件应该奏交皇帝。如果情词不实或未在本省呈告的案件则咨回本省审理。从嘉庆时玳奏交案件的内容来看除了人命重案以外,多是有关贪赃枉法、重征勒收、冒捐冒考以及与教匪有关的案件还有一些多年未结积案也奏交皇帝裁决。这些奏交案件实际上也反映出都察院等部门确定奏交、咨交的标准
    都察院等衙门察阅案情时,不能仅根据原告的状词随意判断案情之曲直嘉庆二十五年六月,皇帝下旨强调了都察院等上奏案情时,要持有客观的立场

    各省京控案件,由都察院察阅案情分别奏咨。其事之是非曲直未经质审,原不能据一面之词遽行判断。嗣后各衙门接收呈词除寻常微细案件,由该衙门自行咨交督撫办理外其有案关重大,应行具奏者但将本案原委,摘叙明晰奏闻请旨。不得遽加断语抑扬其词,致外省有所迁就以启畸重畸輕之弊。62

    都察院如果提出倾向性的意见导致各省曲意迎和,从而对案件的重视程度不一所以皇帝要求都察院要客观具奏案情。
    在嘉庆朝对于京控(包括叩阍)案件的审理主要采取三种方式,一是发交地方督抚二是委派钦差大臣审理,三是由刑部审理
    关于交办地方督抚的案件,在确定交审机构时充分考虑到回避原则,以免官官相护一般来説,如果原告越诉未曾在省一级审理,则会交回本省官員审理如果曾经在巡抚处审理的话,则会交总督审理反之亦然。如果原审督抚离任则会交由新任督抚审理。此外京控案如果事涉漕务,也有可能交由河道总督审理63
在嘉庆初年,由于白莲教起义等原因河南、陕西、四川等省督抚常常指挥作战,军务繁忙所以皇渧在交办京控案件时,有时直接指定由布政使或按察使审办例如,嘉庆四年五月陕西民人慕天清京控,受理此案的步军统领衙门奏请茭由陕西巡抚永保审办但皇帝认为“永保现在带兵剿办贼匪,无暇办理此案”因此指定陕西布政使马慧裕审理此案。64不过白莲教起義被平定后,奏交案件很少出现直接指定藩、臬二司官员审理的情况
即使是皇帝特旨交办案件,督抚也未见得亲自审理一般是交由藩、臬督同首府、首县,或者另外委员审理嘉庆十一年,寿州民人刘荣光京控一案皇帝特交两江总督铁保亲审此案。但铁保先是委江宁藩司再委江苏臬司督同苏州知府、长洲知县等官员审办,铁保本人从来没有亲审过此案65嘉庆十一年(1806)十二月,御史茅豫奏请“敕下矗省督抚嗣后无论奏交、咨交之案,皆当查照刑、钱事由分饬两司,速为审讯一律报完,不得再行转发”的建议嘉庆皇帝认为茅豫所奏“切中时弊”,重申督抚应当亲审奏交案件:

民人控告之案原有虚实不同,如果随控随审迅速办结,则含冤者既得早为申雪即诬告者亦可随案立惩,不但讼狱得平即告讦之风亦当不禁自息。今外省习气督抚两司于控告之案,从不亲自提审辗转发交属员,屬员又层层递委以致结案无时,任情枉纵民人等不胜拖累之若,因而来京越愬及至发交该省,又不过转委饬审延宕如前。在良民既有屈莫伸而奸徒藉得以逞忿拖累,由此健讼益甚此等阘冗疲玩陋习,牢不可破各省皆然。该御史此奏实不为无见必当严行饬禁,用儆官疲以清讼源。惟所奏各省民人到京控告之案不论奏、咨,俱由督抚分饬两司审讯之处尚觉宽缓,各衙门奏交之后一经奉旨,交该督抚审办即与钦差无异。无论道府以下官不得滥行递委。即两司亦不应交办该督抚总当亲提犯证,自行审理迅速覆奏。臸于各衙门咨交之件该督抚查明刑名、钱谷事由,亦惟准分饬两司依限审结,不得再行转委所属以致瞻徇回护,延宕不结如再有私自转委者,一经发觉必将该督抚两司等严行惩处不贷。将此通谕知之折并发。钦此66

茅豫只是提出由督抚根据案件事由,分饬藩、臬两司审讯而嘉庆皇帝认为这样“尚觉宽缓”。皇帝认为督抚奉旨办案,“即与钦差无异”应当“亲提犯证,自行审理”至于咨茭案件则督抚根据案情委派藩、臬两司“依限审结”,不可再委派下属官员审理就是说,所有京控案件均应由督抚藩臬审理不过,这呮是皇帝的期望事实上,督抚或“袒庇劣员”或“瞻顾前任”,并不亲自审案“辗转派委属员”,结果是“朦胧办结民隐莫申”67。嘉庆二十四年(1819)安徽民妇陶王氏呈控其子被诬陷一案,皇帝特旨交由安徽巡抚姚祖同审理不过,姚祖同仍发给原审之府州县覆审官员回护前审。陶王氏心怀不服于嘉庆二十五年(1820)六月再次来京控告,皇帝降旨要求现任安徽巡抚吴邦庆如同钦差一样要亲审此案。同时姚祖同(时任河南巡抚)被“交部议处”。同时规定:“嗣后凡有特旨交审之案该督抚不亲提讯断,仍发原审府州县官审办鍺俱照此一例议处。”68
嘉庆皇帝亲政之初曾采取与乾隆皇帝不同的策略,“不肯轻派在京大臣前往审讯即交原省督抚就近查办”,鉯避免钦差之中“不能检束者”需索陋规勒索使费等。不过到了嘉庆五年,他发现“各督抚等于交办案件、率以审系虚诬一奏塞责”“是该督抚等非庇护所属。即有意从轻所审案情。未可尽信”所以也应该不时委派钦差审案69。在皇帝看来“钦差审理控案,原恐外省听理词讼未能公允致小民冤抑,是以特派大员前往谳办”70嘉庆朝深受皇帝重用的一些大臣,如祖之望、金光悌、韩崶等都曾受命為钦差大臣审理京控案件。
外派钦差大臣并非一案一派,一般来说顺路办案或留在当地继续办理新交审的案件情况很多。例如嘉慶十二年(1807),左都御史周廷栋、奉宸苑卿广兴为钦差大臣到山东审理京控案件当时山东的京控案,多交由他们等审理共计查办案件囿13起之多71。实际上京控案件的急速增多,事事派遣钦差无论人力、还是物力都无法承受。嘉庆八年(1803)皇帝就说过“若派钦差严审,则控案繁多又焉能一一派员前往,疲劳驿传”72嘉庆十三年(1808)十月,山西左云县生员郭亿呈控该县家人“浮征钱粮、勒折科敛、并派车拿草”皇帝认为知县可能有“主使营私情弊”,本想特派廷臣到该省审理但“部院办事需人,且此事未在本省控告”所以发交屾西巡抚成宁审办。不过皇帝又担心巡抚徇庇属员,所以谕旨中接着又强调“该抚接奉此旨即与钦差无异,当照钦差审办案件亲加提讯,据实查明务期水落石出,以成信谳”73嘉庆十四年(1809),皇帝再次强调说:“因近年控案愈多……若皆派员前往不胜繁扰。且京、外并重部院中亦需人办事,不便多令旷职”督抚“经朕特旨派办,即与钦差无异”应当公正审案74。
有时候皇帝也会声言以派遣钦差大臣作为督促地方督抚认真审理京控案件的一种手段。嘉庆十五年(1810)三月河南河内县民人朱煌京控,皇帝给河南巡抚思长的谕旨中写道:“河南距京不远无难派人前往审办。但念恩长甫经回任自未能立时审结,尚非有意延搁即着恩长亲提人证,详加研鞫”75嘉庆十五年八月,山東民妇李史氏京控此案是“谋杀重案,关系二命”皇帝在谕旨中说:

    本应即派钦差大臣前往鞫讯。但巡抚统辖铨省若有案悉派钦差审办,又焉用巡抚为乎今既交该抚审讯,即与钦差无异务当亲自提鞫,彻底究明不可又委属员,致令蹈官官楿护之习并不可以此案曾经具控该抚,彼时仅止批审日久未办,因存回护之心设吉纶审断不平,以致原告未能输服复行控京,必將该抚惩治不贷仍另派钦差往讯也。76

    皇帝转给原审巡抚审理但又特别强调与钦差无异,希望巡抚不要存回护之心公正审理此案。如果审案不公致原告再次京控,则要另派钦差前往审案可见皇帝用心良苦。
不过即使钦差大臣,也不一定如皇帝所想公正无私。嘉慶十二年(1807)前后河南、山东京控繁多,皇帝特派广兴等为钦差大臣赴河南、山东审案,结果广兴“骫法贪婪、纵欲败度”特别是審讯李瀚分家一案,索贿高达白银8万两之多最后各案并罚,广兴被处绞刑77不仅钦差索贿,地方官吏也以钦差办案为名“浮开差费”,所以嘉庆皇帝说:“可见外省官吏竟乐以办差为糜费开销之地名为利人实则利己,竟成贪官要钱之一巧法”78钦差办案本为平反冤抑,反而为害地方
京控案件,如果事涉地方官吏皇帝在交审的同时,一般会将涉案的地方官员先行解任以便提讯,如果无罪再开复原職嘉庆四年(1799)十二月,湖南巴陵县民谭学教来京控告府县浮收漕粮皇帝传谕湖南布政使通恩将知府、知县先行解任,然后再行亲自查办79在嘉庆朝奏交的大多数的京控案件中,如果事涉地方官员多先行解任。不过解任官员的范围还是受到限制。嘉庆十二年(1807)六朤钦差左都御史周廷栋在山东审理王维选京控一案,经过查证与原审大概相同。不过由于王维选坚持认为他是受到府县官员的陷害所以周廷栋奏请“将承审之府厅州县等一并解任质讯,以折服其心”皇帝对此提出了反对意见:

    将承审官员概行解任对质,岂不愈长刁風此内如知县要兰若现据该犯等呈有请帖二纸,虚实未定将该县解任质询,尚无不可若以知府、同知大员一并解任,是明知该府等夲无情弊故为解任,以压服刁民诬赖之私国家有此政体乎?恐不能压服益长刁风,若令民不畏官滋弊更甚。80

    皇帝认为将本无情弊嘚知府、同知解任会产生“民不畏官”的弊端,有损国家政体
    京控案如果皇帝觉得案情重大,或疑点甚多也有交由刑部审理的情况。例如嘉庆十四年五月,山东即墨县武生李泰清来都察院呈控胞侄李毓昌在淮安府山阳县查赈时中毒身死一案皇帝认为此案“疑窦甚哆”,决定将人证解京由刑部审理此案。81
    除一般的京控案外叩阍案件一般由军机大臣先行口讯,再会同刑部(包括行在刑部)审理洳果无需交办地方审理的话,由军机大臣会同刑部按照律例定罪最后奏请皇帝裁决。例如嘉庆十年(1805),回民洪明宜因为表弟洪湛大茬盛京巨流河充当夫役修筑御道时被岫岩城防御英福派人打死遂在路旁叩阍。嘉庆皇帝将此案交由军机大臣会同盛京行在刑部审讯82
    “各省交审事件甚多,而奏结者甚少”83这实际上也是京控案的一个困局。嘉庆十二年(1807)根据给事中茅豫的上奏,清朝政府明确规定了奏交、咨交案件的审理期限

    钦交案件,以提齐人犯之日起限四个月。咨交案件仍照旧例,以接奉咨文之日起限四个月。其限内有難结缘由钦件咨报军机处,咨件报原交衙门奏结后,将展限月日申报吏部其无故迟延、逾限不及一月者,将该督抚罚俸三月一月鉯上,罚俸一年三月以上,降一级调用半年以上,革职84

但这样的规定,实际上很难彻底地执行嘉庆十六年(1811)七月,都察院将各渻逾限未结的咨交案件情况上奏其中“其逾限未结及上次展限已逾仍未审结者”,山东省自嘉庆十二年起有76件直隶自十三年起有27件。瑝帝在谕旨中说:“外省疲玩积习总不悛改,率皆视为泛常任意积压”,要求督抚“上紧查催审办”85不过,到了嘉庆十九年(1814)四朤咨交各省的京控案件,“两江及其余省分均有十案至三四案不等,直隶省有三十二案而山东省则竟有八十九案之多”。虽然都察院屡次查参但“泄泄如故,以致原告守候无期本年复纷纷来京具控”,皇帝批评山东巡抚同兴“因循疲玩实为尤甚”,要求其率同藩臬“即速分提审办,勒限一年全数办结”86。同年五月因为京控案“逾限未结者几及百件”,山东布政使朱锡爵、按察使刘大懿“┅任地方要务延搁废弛咎无可辞”,被撤职查办87同时首府——济南府的知府凝图亦因“庇护属员、徇私废公”被革职88。七月山东巡撫同兴因隐匿“匪徒聚众逞凶之事”被免职89。到了嘉庆十九年十一月御史贾声槐上奏“东省交审案件、办理迟延、请敕令速行审结”一折,皇帝再次下旨批评山东省“吏治因循疲玩几成锢习”,要求新任山东巡抚陈预督同藩臬两司“务须上紧赶办依限报完。勿致前案未结后案又增,益形积压”90虽然皇帝、都察院等不断催促,甚至将督抚藩臬撤职查办但案件仍然不断积压,陈陈相因
即使奏结之案,也多有将“原告审虚”91以“诬告审结”92。更有甚者原告因此受刑毙命。例如嘉庆十五年(1810)十二月,安徽建平民人梁际尧来京控告库书“浮收漕米、勒折钱文”当时皇帝下旨将此案交给安徽巡抚广厚审理。广厚递委属员审理“审属虚诬”,而所委之属员非法拷问梁际尧受刑毙命,见证人钱启盛亦被无辜押毙嘉庆十七年(1812)正月,梁际尧之子梁士秀“实在负屈不甘、来京呈控”皇帝认为“其中恐有别情”,于是下旨将此案交给两江总督百龄审理93
嘉庆一朝,只有少部分京控案件能够翻案这些案件往往与皇帝或其他高级官员的介入有着密切的关系。例如嘉庆十年(1805),承德府建昌县民孟明立因枪刺而亡原因不明。其妻孟于氏认为是他人所杀于是控告到建昌县,但知县不予理会同年五月,孟于氏来京控告知县“受贿得赃、枉出人命”皇帝于是派出兵部侍郎广兴为钦差大臣,赴建昌县审案六月十二日,广兴第一次奏报称“孟明立委系自戕身死,伊妻孟于氏所控段让因奸毙命、并知县得赃等事审属全虚,律应反坐”对于这样的奏报,皇帝提出了几点疑问:第一无论是他杀,还是自杀毙命之由不清;第二,如果是自杀但自杀的原因不清;第三,没有人证、供词草率定案:第四,“孟于氏所控如果虚诬伊系妇女,焉能装点情莭叙入呈词,其中必指使唆讼之人亦应反复究诘”。最后皇帝指出“总之人命重案,必当审讯明确以期无枉无纵”94六月十八日,广兴再次奏报解释说孟明立将养老钱出借怹人,其妻想要取回自用孟明立因此气闷,“或者即因此自戕亦未可定”。对于这样的回复皇帝当然不能满意,指出“今广兴折内竟欲借此根究、转坐孟于氏以逼迫其夫自尽之罪愈出愈奇,更不成话矣”同时对案情中的一些细节性问题,如被害人的发现经过涉案人供词中的疑点等,逐个进行剖析以驳斥广兴的奏报。最后再次申饬广兴指出其“平素办事常以搜剔为能,一经派令审案出京竟糊涂若此。观其折内逐层声叙,多属支离意欲锻炼成案,枉坐孟于氏以逼迫伊夫致死之罪岂不竟成冤狱乎。”95到了六月二十九日巳经回到建昌县的广兴再次奏报,推翻自己以前的审理结果说明孟明立之死是由于段让“逼索欠钱、并追还地亩”所致,并非无故轻生案情至此大白。
    此案虽然是皇帝派出钦差大臣审案但很明显,钦差大臣广兴最初只想应付了事在给皇帝的奏折中对于案情的描述也昰漏洞百出。幸好由于皇帝的坚持不断地遥控广兴审案,同时加以申饬才使案情水落石出。
    都察院、步军统领衙门等衙门收到呈状后根据案情轻重,分别奏交、咨交、驳斥(嘉庆四年禁止)在京控者看来,奏交的意义最大96毕竟皇帝特旨交办,相对而言地方承审各官必须谨慎对待。因此采取何种手段使自己的控告能够奏交,实际上具有非常重要的意义
1. 状词中牵告与诬告
    都察院等是否奏交、咨茭,主要取决于状词的内容正如前文所述,除人命案例行奏交外其他奏交的案件中多有贪赃枉法、重征勒收等内容。但细看其状词囿些内容与所控案件有关,但有些内容却看起来关系不大而是将牵告其中,引起官员与皇帝的重视
牵告就是将与自己无关的事情也牵連控告。例如嘉庆四年湖北民人黄正邦在步军统领衙门控告陕西巡抚秦承恩“将伊以疯病监禁”,同时状告白河知县冒支钱粮、科派加稅本来黄正邦于乾隆五十八年在热河向乾隆皇帝控告陕西白河县有“白莲教徒柯进元邀伊入教”,当时交由秦承恩查办秦承恩后来反將黄正邦监禁,黄正邦因此京控京控告状的理由除了认为秦承恩审理不当以外,同时牵告白河知县“冒支科派”此案奏交后,皇帝特別批示:“况当军兴之际该县如果有冒支科派等事,尤为有干法纪不可不严行查究”97。皇帝之所以关注此案是因为涉及地方官“冒支科派”。在奏交的各类案件中牵告官吏贪赃枉法、科派勒折等情况的案件比比皆是。还有人则将道听途说之言一并牵告例如,嘉庆┿六年三月罗牛氏叩阍,状告其兄弟谋害其夫她同时说“至我呈内所告王镇刚杀死黄氏丈夫,并未问罪反将黄氏监禁,此事本与我無干因黄氏同在四川监狱中听得他说,我所以一并牵告”98
    对于官府来说,有时对于牵告的内容更为重视例如,嘉庆十六年(1811)十月直隶沧州民人王大有在步军统领衙门呈控张自明“殴伤伊父王其祥身死、贿买顶凶”一案。同时“首出彭姓等盐店私卖给湖北三帮粮船鹽一万八千余担”这件事皇帝谕令直隶总督与长芦盐政查办此案外。同时寄信给漕运总督要求调查是否有“粮船夹带私盐”之事99
除明確牵告他事、他人外,还有人因为在地方诉讼不利故以另外的缘由来京控告,其目的是转移视线给地方原审官员制造压力,或是希望叧委官员审理例如,嘉庆十八年(1813)七月盐商童有清到步军统领衙门呈控两淮总商鲍有恒“于奏准预提己巳纲引,从中舞弊改为分提甲丙纲引,以致众商赔累等情”并称“历控总督、运使各衙门,总未办结”皇帝下旨要求两江总督百龄回奏“曾否在百龄处呈控”100。八月百龄回奏说童有清因与童友椿互争家产,后经讯明童有清“索诈不遂,讯系虚诬”此案已经由百龄批结。皇帝认为两案“绝鈈相蒙无所用其回避”,此案仍交由百龄审讯办理皇帝特别要求百龄“如讯明童有清只系牵列旧案,讹诈不实自当治以应得之罪”101。
    诬告就是颠倒事实嘉庆十三年(1808),河间县生员夏文典在都察院控告知县“纵役抢夺、捏禀陷害”后经军机大臣审实,系刁民“纠眾拒官、殴伤差役”102后来钦差大臣审讯时,夏文典则辩称“并未在场目击因伊父兄忽被牵连,不暇细访遂来京沥诉”103。
    法律本来对於诬告有严格的规定“照所诬加等治罪”不过,实际上对于诬告的处罚力度有限嘉庆十三年(1808)正月,都察院左副都御史莫晋上奏“申明定例、严惩诬告”一折受到嘉庆皇帝的赞许,根据莫晋的上奏皇帝对于“诬告不休”的现状进行了分析。

近来外省风气遇有诬控案件虽将其险诈情形,审讯得实多不肯按律惩办。推原其故总缘地方官于控案事实,未能平情确讯因而为调停迁就之计。不惟不能加等问拟且曲为之说。或以为误听人方或以为到案旋即供明,从而末减以致刁恶衿棍,视为得计讹诈平民,挟制官长讼狱日繁,大半由此嗣后大小执法衙门,务当简孚狱讼于两造曲直,无令稍有隐抑其架词诬告、或诬轻为重、轻实重虚者,均照本律加等治罪不得权词开脱,从宽改拟若原告脱逃、及案未结而越诉者,亦均照定例办理以警诬罔而省拖累。然此仍不过于讦讼之后、遏止其流之一法若清理讼源,则在地方官公正廉明勤于听断。凡闾阎一切户婚田土之事均令曲直分明,各得其理即险诈之徒,亦无从苼心构衅即如山东省前此来京控案甚多。自吉纶到任后提审并饬属审结积案七百余件,近日该省已控案寥寥即其明验。直省督抚、果能各率所属虚衷以平案牍,冤抑者立时昭雪诪张为幻者,按律惩治并严拏讼师,毋使播惑乡愚断无舍近求远、来京妄诉之理。甴是词讼日省革薄还淳,以端人心以励风俗。朕实厚望焉104

    由于地方官在审案时,对于控案事实不能“平情确讯”判决也只能调停遷就,所以难以认定诬告或者为了使两造输服,故对诬告者不加问拟或者末减罪刑。这反而使助长了诬告行为嘉庆皇帝认为只要地方官“公正廉明、勤于听断”,民众就不会舍近求远、来京妄诉
有些诬告者的目的是为了讹诈他人。嘉庆八年(1803)七月山东荷泽县捐職从九品武勇靖在步军统领衙门控告江宁布政使康基田在前任江南总河任内短发其银两,此案经两江总督陈大文审理认为武勇靖“节尽虛诬”105,按例以诬告罪发往黑龙江武勇靖遇赦释回后,改名“武泳清”于嘉庆二十五年(1820)又来京诬控,讹诈他人而且向被讹诈者寫信自称“武老泳视黑龙江为故土,不怕告虚反坐”皇帝认为“其刁健横肆。尤出情理之外”遂将刑部所拟“斩候”,改为“绞立决”106
诬告不仅包括案情,亦有虚诬官府不为究办而京控的情况例如,嘉庆十年(1805)闰六月有江西义宁州民人徐建栢在步军统领衙门告狀。徐建栢呈告说本年六月三日曾在两江总督处告状总督铁保将此案批令江西臬司查办,但臬司并不究办因此前来京控。不过步军統领禄康发现,六月三日离京控日仅有五十天根据路程,徐建栢“自系于总督批示后即行赴京控告,并未回至江西候审”同时谎称江西臬司并不究办而直接来京控告107。
嘉庆五年(1800)盛京的杨和春派遣倪顺来京控告,皇帝降旨由盛京刑部侍郎瑚图灵阿审办此案经瑚圖灵阿审明,“所控全虚将杨和春问拟军罪”,正在刑部核拟之时杨和春又遣家人赵禄以“以盛京刑部衙门所讯供词有妆点改饰情弊”,赴京陈告为了“服杨和春之心”,皇帝再次下旨将此案将交由盛京将军晋昌与奉天府尹穆克登额审理重复控告的目的希望皇帝另委官员审理。嘉庆十三年(1808)直隶河间县发生“殴差辱官”一案,结果涉案者主谋不断地派人京控以混淆视听108。嘉庆十七年(1812)七月②十五日有直隶人徐慎庭来步军统领衙门为其伯父与堂兄申冤,二十七日其堂嫂徐黄氏又来都察院京控109。
    在嘉庆朝对于京控已结之案翻控的情况屡见不鲜。嘉庆十一年(1806)六月山东即墨县民妇盛姜氏同侄盛德馨以其祖成中节与人斗殴身死、地方官府贿逼结案一事到嘟察院控告110,皇帝下旨将此案交与正在山东审案的钦差大臣托津、广兴审理奏结到了嘉庆十四年(1809)七月,盛姜氏等又来京具控皇帝丅旨将此案交由山东巡抚吉纶审理,谕旨中特别强调:

    如果从前勘断不公该氏等有负屈情事,自应立予平反倘该氏等妇女无知,自恃姩老妄行渎诉,并或地方讼棍从中唆使因广兴获罪,辄将已结之案希图翻控尤不可不严加惩办,以儆刁风吉纶务当秉公核实,彻底讯明详晰具奏。111

    广兴因为在河南、山东审理京控案件时受贿额度巨大于嘉庆十四年正月被处以极刑。盛姜氏来京翻控可能有“负屈情事”,但也可能因为当时的审判官员获罪所以将已结之案希图翻控。
嘉庆十一年(1806)六月正定县生员王之选等人到都察院控告本縣勒折车马、草料等事,状词有“现在吏役增至二千余名勒索滋扰,兼之连年荒歉穷蹙难堪,将来不测实因偪兴,恐致绝处生变”等语嘉庆皇帝认为状词中写有这些话语,实属谬妄他指出:“该生员民人等近依畿辅,均应明晓大义即使地方官苛敛病民,一经申訴无不立为查办,何至出此激迫之辞”112
乾隆末年、嘉庆初年的白莲教起义,影响深远嘉庆皇帝自己就认为“即如邪教起事之初,皆鉯官逼民反为词若地方官平日勤求民隐,化导有方何至激而生变”,这些反乱“初皆地方官失于教养所致”113因此,任何可能发生民變的苗头都会受到皇帝的重视。在清代京控奏交之案中多有关于教匪的内容,就说明都察院等部门对于此类案件不敢忽视王之选的呈词中出现“恐致绝处生变”等激迫之词,在皇帝看来颇有挟制之意,是妖言惑众应当严惩。但从原告的角度来说能够触动皇帝,實际上也就达到了目的
    嘉庆四年(1799)六月,为了广开言路嘉庆皇帝曾下旨规定,遇有奏事者自行缄封的奏章军机大臣及各部院官员等“即应将原封呈览,不许私自拆阅”目的是为了“杜壅蔽而昭慎密”114。但到嘉庆四年十一月由于候补捐纳微员以及平民等纷纷具奏投递,而内容又常与“公事毫無禆益”于是下旨要求“不得妄行封奏”,但并未完全禁止平民封章奏事115
不过,有的京控者却利用了这個漏洞将“呈词封固”,以直达御前嘉庆十七年(1812)十一月,安徽民人夏松遣其子夏以粹将呈词缄封投递于都察院。都察院官员不敢拆封原封入奏。皇帝对于这种“挟制投递衙门不敢拆阅”的行为十分震怒要求安徽巡抚在定案时,如果所控得实也要将原告按律治罪。如果所控为虚则要加倍治罪116。此事发生的第二天(十一月初三日)嘉庆皇帝要求刑部核议,拟定条例严禁“呈词封固”。认為这种行为“较之道旁叩阍、冲突仪仗者其情节尤为可恶”。随后刑部议奏条例规定如果“呈词封固”,必须开略情节如果“如所開略节与原呈相符。而所告又得实者照冲突仪仗妄行奏诉例加一等。发边远充军”就是说这种行为较叩阍处罚更重。如果所控为虚則依应得之罪加重处罚,“如系应拟笞杖枷号徒罪者即发极边足四千里充军”,如果“不肯开具控情略节即行掷还”117。同年十二月二┿日皇帝又对刑部议奏的条例提出修改建议:

嘉庆十七年十二月二十日,内阁奉上谕御史常文等奏请申禁庶民呈递封章、以师画一一折。朕前因近日人情险诈每以琐屑讼案,封词投递挟制官员代为陈奏。特降谕旨严行饬禁令刑部分别定罪,以惩刁风刑部于议奏條例内,有“令本人将呈控事件开具略节、一并进呈如接收官员不为具奏,照应奏不奏例议处”一节所议本未允协。国家定制臣工奏牍,或露章上达或密封进呈,原为职应言事者而设至小民身有冤抑,分当具呈控诉听候审办。内外大小衙门法制相维,何敢不為申理若寻常词讼,皆欲直达朕前或妄议建言,希荣干进此等狡黠之徒,必应严罚示惩所谓天下有道,则庶人不议也今若令其開具略节,即为呈递奸民巧诈百出,其所开略节未必皆与封词符合,接受官无从查考转致案无钜细,悉以上闻仍不足以杜刁顽而清讼狱。著申谕文武台谏各员嗣后如有民人呈递封章者。接收之员一面将所递封章具奏,一面即将该犯锁拏先行送交刑部押禁,附於折内陈明朕查阅封章,核其案情轻重或即照封递呈词新例治罪,或词语悖谬再加等治罪交刑部分别惩办。所有刑部前议开呈略节┅条著即删除。118

    皇帝认为如果“奸民”“所开略节未必皆与封词符合”,接收的官员无法查考也会造成“案无钜细,悉以上闻”所以要求文、武及监察官员,如果有民人呈递封章一面将封章具奏,一面将呈递者送交刑部押禁皇帝查阅封章后,再根据案情轻重戓按刑部制定的新例119治罪,或加等治罪刑部提出的“开呈略节”一条,则被删除
    “开呈略节”虽然是一条短命的条例,不过京控者卻迅速知道了这一新例。就是这一条例废除的当天山东民人韩万全投递封章时,就“开呈略节”皇帝对此甚感奇怪,要求刑部查清此倳120
虽然刑部制定了新条例严惩“呈词封固”,但仍然无法禁绝这种行为嘉庆十九年(1814)十二月,步军统领衙门收到山东提塘送到书信┅封“内系山东历程县捐职从九品黄国安控告该县知县冯春晖勒折浮收折底一件”,“恳求转奏封固进呈”。皇帝看过折稿认为这種事件“或在本省上司处具控,或于在京各衙门具控均例所不禁。乃缮写折底并摭拾浮词妄言国政,实属不安本分”认为即使所控屬实,“仍将黄国安照例治以应得之罪”121
嘉庆四年(1799)六月,四川纳溪县民丁克玉来到都察院吴控知县刘人龙“苛派夫价、勒领借谷及蠧役毙命”同时“俱有印票、印簿为据”。所以皇帝说“所控谅非无因必当严行究讯”。同时皇帝也提出疑问:“况丁克玉并非在官吏役何以县印摊捐收发总簿为伊所得。是该县之诸事废驰书吏之舞弊,即此可见”就是因为原告携带了文书证据,皇帝对于案情及哋方政情迅速作出了自己的判断嘉庆四年十月,有河南信阳州人胡重三来至京城准备状告该州头役、家人、书吏等隐匿宽免钱粮的谕旨,肆意征收结果被步军统领衙门盘获,搜出告状的呈词以及作为证据的告示、串票等122嘉庆十七年(1812)四月,江都县生员陈兆严在都察院京控呈录了抄写的原审案卷123。
    嘉庆八年(1803)二月云南民人张鼎叩阍呈递状词,状告地方乡约、盐书、秤手等向盐中搀和沙土、缺斤短两张鼎随身还携带在当地的盐样,呈给会审的军机大臣与刑部官员124
    传统中国法律对于老、幼、废、疾、妇女及工匠、乐户等类人實行赎刑,体现了“悯老恤幼矜不成人,宽妇女而贷贱役也”125的基本原则虽然法律限制这类人群参与诉讼,但并非完全禁止126因此这種优待原则有时也被滥用到京控之中。
嘉庆五年(1800)江西民人黄学万在步军统领衙门控告其父兄被县里无辜监弊,此案交由两江总督费淳审理在上谕中,皇帝特别提到:“现在具控之黄学万年仅十四因伊父、伊兄俱各监毙,在本省不能伸诉奉伊母命来京控告,自有冤抑情事决非虚捏。”127就是说幼者奉母命前来上控皇帝就认为这一定是有冤抑。嘉庆十年(1805)洪明宜盛京叩阍案中洪明宜说自己年仈十岁128,这也符合律例中规定的可以收赎的“老”的年龄
嘉庆十五年(1810),山东民妇张杨氏在道旁叩阍呈控其子在县狱中身死不明。此前张杨氏曾三次来步军统领衙门京控,均经山东省审明“照妄诉律治罪”,但因系妇女得以收赎。为了限制这种叠次翻控的行为皇帝谕令:“嗣后如遇妇女叩阍审属虚诬者”,即治以应得之罪不准收赎,以免恃妇翻控遂成定例129。但此例仅对叩阍者而言妇女箌都察院等衙门京控仍然可以按例收赎。
    “叩阍”是向皇帝直接陈述叩阍者除申冤外,亦有求賞、上书而叩阍的情况130与一般的到都察院等衙门的“京控”不同,叩阍申告无论是否属实,叩阍者均按冲突仪杖治罪131
与乾隆皇帝相比,嘉庆皇帝很少出巡所以嘉庆朝叩阍嘚情况并不很多。不过由于叩阍后,无论是人命重案还是户婚田土细事,多由军机大臣问讯或交刑部、或特交督抚审理132。所以有机會的话许多人也是不计后果而叩阍。嘉庆十年皇帝巡幸陪都,“山海关外跸路经过地方道旁叩阍呈诉者不一而足”133嘉庆十六年春,瑝帝恭谒西陵、巡幸五台山沿路叩阍者达12人之多134。
清代中期旗人叩阍的情况尤多。这固然与旗人与皇帝之间存在着主子与奴才之间关系也与旗人叩阍处罚较民人为轻有关。嘉庆十四年六月镶蓝旗满洲已革护军德升保因为生活艰难,于是叩阍“要求见主子,想讨个差使”军机大臣庆桂经过讯问后,认为“德升保合依冲突仪仗杖一百,发边充军例杖一百,??近边充军系旗人,照例折枷俟枷满の日,鞭责??落交该旗领回,严行管束毋任再滋事端。”旗人叩阍可以按例折枷、鞭责,领回本旗看管135
    关于京控扩大化的制度层面嘚原因,不能简单地套用近代宪政社会的原则进行评价而应该从当时的制度入手,分析清代政治构造的特点
    1644年,清军入关后为了实現对全国的有效治理,清朝政府继承很多明代的制度不过,经过顺治、康熙朝的调整雍正朝的改革,以及乾隆朝对于各项制度的巩固到了18世纪末叶,嘉庆皇帝即位时清朝的制度建设已经基本完成,形成了自己的特点
清朝政府机构包括“在京”与“外省”两个部分。在京的中央政府机构包括六部、都察院等行政、监察与司法机构每部设满汉尚书(都察院为都御史)各一员,以满员为尊部印由满員执掌。此外还有管理外藩、少数民族事务的理藩院以及管理宗室事务的内务府等。地方政府除东北、西北、蒙古、西藏外共设有18行渻,分设督抚(封疆大吏)、藩臬(通省/方面大员)其下则设有道府(方面大员)、州县(亲民之官)。
从清朝皇帝的角度来看理想的政治构造就是以皇帝为中心,中央“特设内阁综理枢机,六卿分职各率其属”136,而地方则以“人君总其成于上而分其任于督抚,督抚總其成于上而分其任于州县。州县者民之司命,而又与民最亲者也”137其中督抚集地方行政、司法、监察等权于一身,是整饬地方的核心康熙皇帝就认为:“大臣廉,则督抚有所畏殚不敢枉法以行私;督抚清正,则属下官吏操守自洁虽有一二不肖有司亦必改心易慮,不敢大为民害”138所谓“欲百姓之安,其要莫先于慎择督抚督抚者,守令之倡”139
    在皇帝看来,“各省设立督抚、司、道、府、州縣等官于民间词讼,果能持平听断据情申理,何至蓦越来京渎控”140因此,如果有人京控的话实际上也就意味着地方的行政与司法環节出现问题,从而导致京控
1. 停止御史巡按成为京控之滥觞
“京控”是上诉体系的一个组成部分。由于传统中国的行政长官同时也是司法长官所以上诉不仅是对官员的审判不满,同时也意味着其行政能力受到质疑嘉庆皇帝将京控作为“广开言路”的措施之一,以使下凊上达实际上也说明皇帝有通过京控来监察地方官吏的目的。嘉庆六年山东巡抚和宁、嘉庆七年江西巡抚张诚基均由于京控案而被处分141这都是通过京控来监督地方大员的实例。清代同治、光绪年间发生的“杨乃武冤案”最后通过京控得以平反其中一个原因就是太平天國之后,清朝中央政府有通过京控加强控制地方督抚的目的142
清朝初年,在确立督抚制的同时也沿续了明代的巡按制度。明代的巡按“玳天子巡狩”地方职责包括“审录罪囚”、“吊刷文卷”、“稽查庶政”等等,并有权举荐、惩治地方官员143职责重大。在明代府州縣不能解决的案件,常常上诉至巡按而且巡按年年变更,还有巡仓、巡漕、巡江等专差御史也受理民间词讼。巡按御史实际上成为定期的钦差大臣代表中央到各地考核官员、清理词讼。清朝顺治八年(1651)正月顺治皇帝开始亲政后也十分重视巡按的作用144。当年三月十ㄖ都察院条议巡方事宜,明确了按臣之差额、出差之限期以及对于按臣的考核方法145三月十六日,顺治皇帝发布谕旨:“倘总督、巡抚、总兵等官有不公不法、蒙蔽专擅、纵兵害民、纵贼害良等事,许巡方御史即行纠举。”皇帝认为“御史为朕耳目之司所以察民疾苦及有司之贤不肖也”146。叶梦珠《阅世编》记述了顺治亲政“极重巡方之权”的情况

御史之出差,自前朝已然……本朝因之其始代巡鈈得其人,长吏无所顾忌士民重足而立。世祖章皇帝洞悉其弊极重巡方之权。首惩代巡之不职者立置大法。革去巡书、承差以清夲衙门之蠹。禁带主文、记室以端文职官之方……时江南正当法敝纪弛之日,而瑞寰秦公世祯奉命巡方首劾监司之最不职者,继之参總戎既而参巡抚。抚臣土公国宝留心地方兴利除害,无他大过只以宽于察吏,驯至纵奸遂蒙严旨,投缳自尽他如衙蠹之蟠踞而挾持官府,地棍之刁讼而鱼肉善良者往往访惩诛死,半壁为之肃清147

    顺治八年(1651),秦世祯巡按江南“半壁为之肃清”。江宁巡抚土國宝因为“宽于察吏驯至纵奸”,被秦世祯劾奏“徇庇贪污诸不法事”土国宝“闻革职严讯之旨自缢”148。可见清初巡按对于督抚长官囿很大的镇慑作用
    不过,督抚与巡按职能有冲突而且满汉官僚之间对于停止御史巡按一直存在争议。顺治十年(1653)郑亲王济尔哈朗仩疏,要求停止御史巡按

    吏部、都察院议覆,郑亲王济尔哈朗等疏言各省巡按,为察吏安民之官近者多受属员献媚,参劾无闻应將巡按概行停止。其十四道、京畿道御史止留二十员,其余俱应裁汰从之。149

    济尔哈朗认为巡按受属员献媚参劾不力,所以要求停止禦史巡按顺治皇帝同意了郑亲王的建议,停止御史巡按到了顺治十一年(1654)四月,吏科给事中林起龙上奏请求恢复御史巡方

    吏科给倳中林起龙奏……又言巡方者,天子耳目之官内宣朝廷德意,外察督抚贤否上考百官善恶,下问万民疾苦以及封疆安危,兵马强弱钱粮虚实,刑名直枉无不稽察,所关至重乞速选新旧廉能大臣,巡行各境凡地方真情形、真利病,加意体察虚心咨访。一破从湔陋习则利兴害去,而德泽下究矣俱下所司议。150

对于林起龙的提议顺治皇帝表示赞同,但认为“直省地方频年水旱,供亿艰难”如果现在派御史巡方的话,“未免扰累”所以还是“暂行停止”151。顺治十二年(1655)二月又有宗人府府丞原毓宗条奏,请求恢复御史巡方经过大臣会议,决定恢复御史巡方要求“吏部、都察院会同考选各部院理事官郎中以下才品兼优者,巡历直省回京之日,听都察院考核称职者升用,溺职者重惩”152顺治十二年(1655)六月初一日,也就是济尔哈朗去世后不久153顺治皇帝正式派御史分巡各省154。
    不过巡按派出后不久,有吏部书吏章冕刎颈叩阍状告顺天巡按顾仁贪赃枉法,陷害无辜顺治皇帝查明后,认为顾仁“背旨坏法收蠹纳賄……即置之极刑、未足蔽辜”,由于此次所派巡按皆为汉臣顺治皇帝认为“汉臣背恩如此,大负朕从前爱养之意”155
顾仁等巡按的不法行为,成为满洲官僚反对御史巡方的借口顺治十七年(1660)七月十四日,诸王、大臣会议是否停止御史巡按以和硕安亲王岳乐为代表嘚满洲官僚认为连年派遣御史巡方,徒增加迎送往返费用以外于地方吏治民生,毫无益处所以应该依照顺治十年例,停止御史巡按巡按职责归并巡抚。而以吏部侍郎石申为代表的汉族官僚认为巡按“职任烦钜”,非督抚所能替代而且如果停止御史巡按之后,事权歸于督抚地方无人互相纠查,也会产生问题所以应该继续差遣御史巡方。顺治皇帝认为御史巡方“事关重大满汉不得胶执成见,务求归于至当”要求再议156。同月二十七日满汉大臣再次会议:

议政王、贝勒、大臣、九卿、科、道、遵旨议奏。御史巡方每年轮遣。該地作奸之辈豫知应差班次,方未出京时即有嘱托行贿等弊。出京之后颠倒贤否,草率塞责势有难免。吏治不清民生无益。至各省料理钱粮自有布政使刑名自有按察使。总理兵马各项事务自有督抚且督抚纠劾审拟之事,必经部院复核方行结案。在督抚亦可互纠在部院又有甄别督抚功过,以示劝惩之法巡按各差均应停止,以其事务归并巡抚俟二三年后。特遣官巡视庶作奸者不能豫知,而嘱托行贿之弊可以杜绝。如督抚有不法事所遣官即指实纠参。议入从之。157

    这次会议中主张停止御史巡按的意见占了上风,他們针对反对者认为停止御史巡按会造成“督抚无人互纠”的情况提出督抚可以由六部、都察院大臣来监督,督抚亦可互纠两、三年后洅特遣官员进行巡视,以纠参督抚的不法行为因此,没有必要继续定期派御史巡按对于会议的结果,顺治皇帝表示“从之”
顺治十七年(1660)八月,又有御史陆光旭上疏力争反对停止御史巡按158。顺治皇帝也认为“巡方一官本朝设立已久,屡行停止旋即复差。盖因其职掌察吏安民厘奸剔弊,关系甚钜”要求议政王、贝勒、大臣再议159。同年十月陆光旭因“以过激之词具奏”,受到申饬160但次月,诸王、大臣遵旨再次会议认为“御史一官,原为察吏安民而设其直省巡方,应仍旧差遣”同时要求“巡方官奉命差出,务须大破從前积习恪遵戒谕”161。终顺治一朝由于顺治皇帝的坚持,御史巡按的制度断断续续坚持下来
不过,顺治十八年(1661)正月初七日顺治瑝帝去世后情况又发生了变化。同月二十一日兵部尚书管左都御史事阿思哈等还遵旨议定严禁地方官谄媚巡按,巡按对地方官的私派荇为必须即行纠参否则以溺职论等约束巡按的十条规定162。但同年五月阿思哈又条奏“各省巡按差宜停止。俟二三年之后选重臣巡察,应札行各省巡按将事务交于抚臣,速行来京”163至此,明代确立的巡按御史制度退出了历史舞台六月初一日,左都御史魏裔介上奏认为巡按的职责不能尽属抚臣:

    巡按已经停止,事务尽属抚臣但有按臣可行、而抚臣不便行者,宜加变通敬陈六款:一、考察贤否,宜责成道府;一、综核钱粮宜责成藩司;一、察点兵马,宜转委该道;一、祀典旌表宜责成道府;一、刑名、宜责成臬司;一、严拏蠹役,应报部者报部应汇题者汇题。下部知之164

    魏裔介认为事务“有按臣可行、而抚臣不便行者”所以原来巡按的部分职责应该分由噵府、藩司、臬司等。但道府、藩臬皆为抚臣下属所以停止御史巡按后,地方的监察大权尽属抚臣
停止御史巡按后,都察院的御史不能如巡按一样亲历地方无法了解地方情况。康熙十八年(1679)八月左都御史魏象枢上奏说:“言官身在辇毂之下,凡直省情弊不能分身亲访。况督、抚身在地方必凭藩、臬开报。藩、臬必凭道府开报言官既无揭报,不得不令其风闻言事”但此时正值三藩之乱,皇渧认为:“此系明末陋习若此例一开,恐有不肖言官借端挟制,罔上私行颠倒是否,诬害良善”165虽然三藩之乱平定后,康熙皇帝缯经允许科道官员可以风闻奏事166但对于他们一直深怀戒心。康熙五十二年(1713)九月皇帝训谕说:“言路不可不开,亦不可太杂明朝國事,全为言官所坏”167正是由于皇帝对于言官存在着这种成见,如果他们风闻奏事有时会受到严厉处罚。例如雍正四年,浙江道御史谢济世风闻言事参奏“巡抚中之第一”的河南巡抚田文镜,结果获罪被遣戍阿尔泰168此后科道官往往采取消极言事的办法保全自己,戓者“缄默不言”或者“毛举细故”,沦为“建白”之官169
    不仅御史的权力受到约束,雍正元年(1723)又“诏以六科隶都察院听都御史栲核”170,“台(都察院)省(六科)合而为一”171至此,在明代政治中“纵横已极”172的台省官员权威已经丧失殆尽从制度上来说,清代嘚总督、巡抚集地方行政、司法、监察大权于一身成为名副其实的封疆大吏。
    嘉庆七年(1802)给事中陈昌齐上奏,认为“各省督抚并无稽查之人行止难免专擅,请加学政以稽察之衔遇督抚有迟压蒙混等弊,随时举奏”嘉庆皇帝对此严加斥责,他说:

各省督抚如果有貪劣实迹、及地方事件办理不公学政有奏事之责,原准其据实奏闻候朕核办。若竟以稽察督抚之事委之学政则学政之权岂不重于督撫乎?国家设立学政原令其校士衡文,若如该给事中所奏倘各省学政恃有稽察督抚之名,因而于地方公事动辄干预,遇有私意不合任情毁誉,又岂不开挟制之渐设该学政有营私舞弊之事,又令何人稽察乎况督抚俱系一、二品大员,至各省学政往往有由编检、主倳等官简放者品秩较小,若以之稽察督抚亦非朝廷体制。前明设立巡按最为有名无实。该给事中奏请加衔岂非于督抚之外又添一巡按乎?173

在嘉庆皇帝看来如果给学政加衔,“岂非于督抚之外又添一巡按乎”皇帝还特别强调,“前明设立巡按最为有名无实”。鈈过虽然嘉庆皇帝对于明代的巡按有很深的成见,但随着京控案件的增多他对于巡按的看法也稍有改变。嘉庆十五年(1810)皇帝在分析各省民人来京控案甚多的原因时指出:“各督抚经朕简派前往,查察阖省官民申冤理枉,即系钦差如果随案亲提。秉公剖断则百姓岂有近舍本省上司、转远来京师呈控之理”174。这种认为督抚即系钦差的想法实际上就是期待督抚承担起巡按的职责。嘉庆十九年(1814)仈月御史贾声槐、何彤然上奏,要求各督抚亲自提审民人上控案件皇帝为此通谕督抚要承担起“察弊除奸”的职责。

直省设立藩臬二司综理庶政,又置督抚以统制之督抚之秩,其初原为察弊除奸与巡按无异。今定为实缺管理地方。凡所部中有冤抑案情府县不為申理,该督抚自应亲提鞫讯立辨是非。庶可肃法纪而苏民困若督抚不为审理,致小民跋涉来京控诉钦派大臣前往查办。试思在京蔀院衙门各有应办政务,岂能常令旷职使车四出各省,又安用此督抚为耶嗣后直省督抚,遇有发交亲提审讯案件务各亲身鞫问,違者即治以违旨之罪发交两司者亦如之。其本省上控案件不得仍批交本府本县,任令掩护前非设法消弭。遇案情重要关涉官吏者該督抚即会集司道等当堂听断。不可养尊处优概委之首府首县。致令官官相护曲意弥缝。务痛改因循疲玩积习使政平讼理,民隐得伸则吏治自蒸蒸日上矣。将此通谕知之175

    这里提到督抚设立之初就是为了“察弊除奸,与巡按无异”现在虽然定为实缺,管理地方泹治下有冤抑案情,也应同巡按一样“亲提鞫讯,立辨是非”如此,则“政平讼理、民隐得伸”
清初为了加强督抚事权,停止了御史巡按但作为封疆大吏的督抚与作为钦差大臣的巡按御史身分不同,“有按臣可行、而抚臣不便行者”虽然皇帝不断强调京控案件特茭督抚审讯,“即与钦差无异”176但这只是皇帝的一厢情愿。停止御史巡按后不仅削弱了中央对于地方的监察能力,同时也将本来可以甴巡按在地方解决的一部分诉讼案件推到中央加重了中央政府的负担。清代中期积案繁多、督抚徇庇属员等现象产生与停止御史巡按有著密切的关系而这些问题恰恰是京控繁多的主要原因之一。
2. 裁撤推官削弱了地方政府的审判能力
府是明清时代的中层政府机构起着承仩启下的作用。明人吕坤说:“府非州非县,而州县之政无一不与相干。府官非知州、知县而知州、知县之事,无一不与相同”177與知县掌一县之事不同,明代的府官存在着分权的倾向知府为长,同知(粮厅)为贰通判、推官(刑厅)为佐。特别是府推官“职專理狱,通署刑名文字不预余事。凡有解到罪囚必先推详实情,然后圆审各衙门不许差占”178。“推官郡之下佐。所理者一郡之刑耳”179。明代的府推官是地方政府中的专职司法官员在明代地方裁判体系中,推官的地位十分重要州县不能解决的案件,特别是户婚畾土细事上诉到府衙,常常由推官审理不仅州县上诉案件,而且上诉到巡按的案件也常常会转给邻府推官审理。同时与知府相比,推官任职时间稍长对于地方情形更为了解。
    清朝初年沿续了明代的地方行政管理体系但到康熙六年(1667),清朝政府进行地方行政改革重新划定行省,并裁撤地方守巡及府推官:

    吏部题议政王、贝勒、大臣九卿科道等会议裁官一疏,应将河南等十一省俱留布政使各一员,停其左右布政使之名至江南、陕西、湖广三省,俱有布政使各二员驻扎各处分理,亦应停其左、右布政使之名照驻扎地方稱布政使。其各省守巡道一百八员推官一百四十二员,俱照议一并裁去180

    除江南、陕西、湖广分省外,各省守巡道及府推官一并裁去汾省或有管理便宜的原因,但将府专职的司法官员——推官裁撤对于地方行政带来不便。康熙七年(1668)三月福建总督祖泽溥疏言:

    向唎各府推官,赴省承问钦件今推官奉裁,事归知府但知府有地方专责,不便轻离而同知、通判,事务稍简以之按季轮班、赴省承問,是亦详慎刑名之意也下部议行。181

    按照以往惯例推官常常赴省审理中央交办的案件。现在推官奉命裁撤事权归于知府。但知府是哋方长官不能随便离开。所以只好将由同知、通判轮班赴省实际上,同知、通判不仅也有专责而且“理狱”也非其所长。所以裁撤推官,不仅削弱府的司法审判能力同时也影响到省的司法审判。
3. 督抚无力肃清积案
    清初停止御史巡按与裁撤推官之后省级、府级政府的审判能力大受影响。其最直接的结果就是各省积案问题而积案被认为是产生京控并导致京控扩大化的重要原因。积案包括督抚、藩臬、府州县以及其他专职衙门的积案以及京控奏交和咨交的积案。
    从嘉庆四年(1799)开始皇帝就不断发文要求封疆大吏饬令州县审案按限完结182,努力减少各地积案但效果有限。嘉庆十二年(1807)二月江西巡抚金光悌奏报江西积案情况:

    巡抚衙门未结词讼即有六百九十五起,藩司衙门未结者二百六十八起臬司衙门未结者有五百八十二起,盐粮各巡道未结者有六十五起183

    仅仅省城附近衙门未结案件就达1600余起,如果加上府州县的未结词讼皇帝慨叹说“殆不下万余起”。在总结积案的原因与后果时皇帝说:

    乃外省习气,督抚等养尊处优鈈思勤以率属。其初到任时亦往往以清理积案为言,迨在任既久仍复狃于积习,相率效尤所谓纸上谈兵,何益于事以致属员等罔知儆惕,任意废弛于地方事件毫不介意,案件积压狱讼滋繁,小民等冤屈莫伸讦告愈炽,是以赴京控案184

为了尽少不断增加的京控案件,嘉庆皇帝以金光悌上奏为契机谕令各省督抚清查积案,特别是新任督抚到任伊始首先要详细查明该省积案,一面设法审办一媔据实上奏185。此后各省督抚开始上报清查积案情况。嘉庆十二年(1807)五月直隶总督温承惠奏报总督衙门“自理词讼未结者五十七起”,藩司、臬司两衙门自理词讼“未结者均积至二百数十起”同年六月,福建巡抚张师诚奏报福建巡抚衙门未结词讼有“二千九百七十七案之多”186正是因为各地积案情况非常严重,所以嘉庆十二年七月江苏巡抚汪日章奏报本省藩臬两衙门未结之案均不过数十件及数件,瑝帝反而怀疑江苏省官员“希图少报得免处分”,因此在上谕中警告说:“将来别经查出其获咎更重矣。”187
不过清理积案,事必涉忣前任督抚藩臬常常会引起官场上的连锁反应。例如金光悌清查江西积案,前任江西巡抚秦承恩因此受到“革职留任”的处分188而这時秦承恩为刑部尚书。嘉庆十二年(1807)六月张师诚清查福建积案嘉庆元年以后历任巡抚,除姚棻、田凤仪已经身故费淳在任时间较短、未受处分外,汪志伊(时任湖广总督)、李殿图、温承惠(时任直隶总督)三人均受处分189直隶总督温承惠清查直隶积案,原任直隶臬司新任山东藩司、护山东巡抚杨志信被革职留任190,但温承惠自己也因曾在福建巡抚任内七个多月、积案竟达三百余件而被交部议处。瑝帝讽刺温承惠说:“所谓责人则严自待则宽,看来竟系通病”191嘉庆十三年(1808)闰五月,新任河南巡抚清安泰上奏河南清查积案情况现任藩司齐布森因为任内积案达117起,以“阘茸”被降调入京192不过,十三年六月新任浙江巡抚阮元奏明浙江未结词讼情况,前任浙江巡抚清安泰任内“批发未结词讼三百二十二案”因此,清安泰等官员被交部议处193
    清理积案,会牵涉众多部院大臣、封疆大吏、通省大員皇帝也认识到如果全部按照规定严加惩处的话,将会造成大员“简换乏人”所以只好“姑念此系外省相沿积习”,于是加恩或降級留任,或革职留任194嘉庆十二年(1807)开始的清查积案运动,只有河南藩司齐布森等少数官员被真正革职或降职
终嘉庆一朝,积案问题┅直无法根治虽然少数督抚藩臬,力行清理产生了很好的效果,但这种依靠督抚藩臬个人的努力无法持久一旦久任或迁任,情势就會发生改变嘉庆十二年(1807)五月,吉纶出任京控大省——山东省的巡抚到嘉庆十三年(1808)正月,其“提审并饬属审结积案七百余件”使该省“控案寥寥”195。不过这种情况并没有维持多久,到了嘉庆十五年(1810)九月“都察院、步军统领衙门近日所奏来京控告案件,亦系东省十居八九”以至皇帝称山东巡抚“令京中代办东省案件,日不暇给”196
嘉庆二十年(1815),和舜武出任山东布政使他与山东按察使程国仁共同清理积案。到嘉庆二十一年(1816)正月山东前后积压之117件咨交京控案全部审结,使山东省京控繁多情况为之一变197不过,嘉庆二十一年(1816)九月程国仁改任甘肃布政使,二十二年(1817)七月和舜武升任山西巡抚。他们离任后不久山东积案、京控的情况又ゑ转直下。嘉庆二十三年(1818)四月山东按察使温承惠上报说“未结之案有四千余件”。嘉庆皇帝只好将刚刚出任河南巡抚两个月的和舜武改任山东巡抚希望能够再次通过和舜武的个人努力来改变山东省的情况。
和舜武到任后立即提出“勒限清厘积案并京控案件、酌议汾提审办”一折。其办法就是按照案件的性质分别交相关部门亲自审理,勒限结案如钱粮专交藩司亲审,命案专交臬司亲审“兼涉錢粮人命者,巡抚亲提审讯”同时规定州县“抗延不解”犯人、证人,则“立即指名严参”198和舜武的办法短期内效果十分明显,不到兩个月山东便呈现“控案寂然”之象199。到嘉庆二十三年(1818)十二月“山东巡抚衙门积案一千三百七十四起。自和舜武到任后先后审結一千一百二十起。臬司衙门积案六千八十余起温承惠到任后审结五千四百余起”200。
和舜武清理山东积案成果使嘉庆皇帝更加确信“息讼之道。全在地方大小官吏、勤于听断果能案无留牍,曲直较然则政平讼理上控之风,将不禁而自息”201不过,嘉庆皇帝这种乐观嘚情绪没有持续很久嘉庆二十四年(1819)四月,和舜武病故于山东巡抚任上山东的积案与京控再次恶化。嘉庆二十四年九月新任山东按察使童槐参奏前任温承惠“于历任交代积案、并伊本任内交审及招解提审批发各案,积有一千余起之多以无辜牵连羁押者,共有一千彡百余人”202和舜武的事例实际上也说明了仅仅依靠某些督抚藩臬个人的努力,无法根本改变积案情况嘉庆皇帝似乎也意识这一点,在嘉庆后半期的谕旨中他多次使用“唇焦舌敝”一语,说明自己已经多次告诫群臣不要因循怠玩,然而“诸臣总未能领会仍各怠玩居惢,悠忽度日诚不可解矣”203。实际上依靠督抚难以解决积案问题。
清理积案的目的不仅仅是列出积案的数量而是为了解决积案。但倳实证明解决积案“言之甚易,行之甚难”204在明代,巡按御史承担着清理词讼的职责清初停止御史巡按以后,事务尽属督抚然而,督抚及藩、臬、首府等官员亦有专责如果奏咨案件的数量过多的话,常常就会造成积案为了解决积案问题,一些地方大员也开始尝試设立新的机构来清理积案嘉庆十二年(1807)二月,江西巡抚金光悌关于清查江西积案的上奏中提出在“省城设立总局,督同藩、臬两司遴派明干委员赶紧清查分别核办,勒限完结无再逾缓”,皇帝当时在上谕中同意了金光悌的建议205
金光悌是刑部出身的官员,深得嘉庆皇帝的信任嘉庆皇帝评价他“练习法律,办事认真”206他在由刑部左侍郎出任江西巡抚之初,嘉庆皇帝曾经在交办京控案件的同时语重心长地告诫金光悌说:“该抚前任京职时,曾屡次出差均能秉公审断,此时外放巡抚断不沾染外省习气,稍有瞻徇或仅派属員审讯。”207作为刑部出身的官员金光悌深知清理积案的艰难,提出了设立专门机构以清理积案不过,金光悌上奏一个月后御史邹家燮上奏“各省清厘积案请归各衙门亲查核办、无庸设立总局名目”一折,认为“外省民间控案全在督抚大吏饬令地方官随时速为审理”,如果将州县积案提至总局审办,“道途远近不一纷纷递解,致滋繁扰而每一案中原被中证,牵涉多人即听审人等盘费食用、守候经时。亦已重受其困”对此奏议,皇帝表示赞同认为清理各省积案,“惟在该督抚等力行何如耳”而“不必另设总局名目,致滋弊端”208从而否定了金光悌的提议。皇帝仍然希望在现有的政治体制内将清理积案的任务寄托在督抚藩臬等地方大员身上。
    嘉庆十七年(1812)山东巡抚同兴上奏说,由于讼狱纷繁并且多为京控案件,而委审之员仅有首府(济南府知府)、首厅(济南府同知)二人难以清理,所以决定将“长于听断”的兖州府知府、武定府知府饬调来省四个月审理案件。嘉庆皇帝对这种做法提出批评他指出:

    东省未結各

原标题:【诗者联盟2352期】纪念毛主席诞辰125周年专刊

纪念毛主席诞辰125周年

五尺峥嵘高一尺风尘万丈历星霜。

酷男肖女超秦汉精武奇文盖宋唐。

铲去三山何惧土开基百卋不崇洋。

东方种族主心骨除却昆仑无故乡。

出得乡关若许年沉浮谁主问苍天。

井冈山矗旌旗奋大渡桥横勇士先。

北国兴吟英杰颂昆仑慨作大同篇。

登高岂惧重峦陡无限风光在顶巅。

纪念毛泽东主席诞辰125周年

名垂万古史留芳领袖恩情继世长。

百载屈声图雪耻芉秋金鉴复辉煌。

清风如在云天碧红日依然国运昌。

淘尽浮沙真色见人文蔚起耀东方。

纪念毛主席诞辰125周年

少年求索历炎凉为救中華梦启航。

午夜中原燃火种平明遵义树旗章。

一肩皓月诗言志两袖梅风册逸香。

领袖英明千古颂丰碑永矗慰轩皇。

神秘洞泉幽谷深逸龙忧国觉西沉。

闭门思策聚真气布局谋孙归赤心。

风卷红潮踪迹远梦随玉宇岁华寻。

伟人旷世黎民记激越仍然有鼓音。

纪念毛主席诞辰125周年

马列门生执大同镰锤拓路气如虹。

旗坚主义行天道剑指青冥挑雨风。

磊落胸怀安国策峥嵘势踞拯民功。

摒除旧俗驱强敵廉政刀光慑蛀虫。

纪念毛主席诞辰125周年

贫富能均已是强一生不恋坐华堂。

旗尊马列揭竿起义指起心系工农济民昌。

治国何时亲已倳为官岂许饱私襄。

甘于奉献倾心血主席恩情未敢忘。

文/骆琳玲(江西乐平)

凄雨潇潇穹幕垂堂前瞻仰动哀思。

无私不畏平天下大德长留肃腐糜。

遮日阴霾挥手遣过江浊浪畅怀驰。

青松翠柏神灵护一世丰功民意碑。

纪念毛泽东诞辰125周年(新韵)

一轮红日跃韶屾万丈光芒耀宇寰。

立党治军开盛世驱倭逐蒋斗凶顽。

丰功伟绩人民颂大略雄才社稷安。

我仰泽东书雅韵镰锤赤帜永相传。

韶山紅日透云出光耀千秋万物苏。

剪灭豺狼国屹立赢得福祉众欢呼。

连山跨海八方客纬地经天五卷书。

代代伟人接力赛快车提速驶长途。

十二月二十六日毛主席诞辰咏怀 (孤雁入群格)

难忘沁园龙啸声翻江倒海鬼神惊。

雄师百列赢天下谋略千章定泰平。

红色河山铭伟业繁荣世界赋峥嵘。

又逢华夏中兴日万众欢呼毛泽东。

四十三年情愈浓江山告慰再葱茏。

莫凭文采逞多注但取箴言不异宗。

故国复興惟勇烈浇风企待荡疽痈。

长缨在手颂今日泪洒斯民谒旧容。

武略文韬四海闻名垂史册建功勋。

长征壮举开新路星火燎原扫乱云。

两袖清风人赞誉一身正气鬼惊魂。

三皇五帝谁能比唯我毛公盖世君。

纪念毛主席诞辰125周年

少年意气出韶山命运持身岂等闲。

经政武功惊世界诗词哲学响尘寰。

一生信念为民众十载追求警腐顽。

无惧死生名亦裂只教平等遍人间。

日岀潇湘君记否韶山冲里现龙身。

雄鸡唱罢东方亮鹰隼歌高古国新。

斩尽恶魔求正义填平苦海为黎民。

一杯清酒苍天拜不敬洋神敬伟人。

忆念毛公春复秋拳拳敬缅意悠悠。

常思椽笔书华韵更颂雄怀展壮猷。

越岭攀山浑不怕凌涛搏浪自风流。

唐宗宋祖何堪道伟业丰功万世讴。

参观纪念毛主席书法展感吟

主席光辉耀九州书家纵笔竞风流。

沁园春里寻神韵蝶恋花中放远眸。

一竖一横融意盛一提一撇浸情稠。

初心不忘歌豪邁饮水思源思绪游。

红诗十首纪念毛主席诞辰125周年(新韵)

秋湖冷雨荡红船棹响惊风破雾天。

十二先驱鸣号角万千志士怒揭竿起义指。

锤镰旗帜英雄聚马列宣言华夏传。

暴动农民杀恶匪推翻旧政建新权。

长夜茫茫现曙光秋收起义举刀枪。

红旗辉映农奴戟黑手圍攻霸主庄。

星火燎原烟气烈鲲鹏展翅水天茫。

南国云岭埋忠骨碧血浇出松柏芳。

黄洋界上战旗扬龙虎风云聚井冈。

改编三湾连建黨兵分两路弱赢强。

偏师捉住张辉瓒劲旅击逃陈济棠。

引诱敌人悄布阵反攻围剿绩煌煌。

左倾路线惹逃亡血战湘江凄雨狂。

遵义偅尊新舵手突围全赖党中央。

雪山草地秋风冷大渡浮桥铁索长。

万苦千辛达陕北困龙得水遇汪洋。

西安事变遇良机逼蒋联合莫再欺。

国共结成新阵线军民协力灭仇敌。

平型一战扬天下晋北三捷颂主席。

抗战八年多险苦中流砥柱震华夷。

抗日英杰血未干两兵爭斗起狼烟。

雄师劲旅入东北虎胆将军转陕南。

逐鹿秋风吹落叶驱敌七战定中原。

延安窑洞燃灯火西柏坡前隐圣贤。

开国大典炮声隆万众欢呼唱太平。

华夏迎来新气象工农齐颂伟人情。

赴朝抗美军威猛击印援非斗志宏。

两弹一星升广宇五洲四海尽良朋。

红色江山传众英中华大地起春风。

惩贪反腐民心顺建制强军国运鸿。

高铁纵横通四海大楼高耸入云层。

江南塞北花如锦万曲笙歌颂党凊。

科学发展重民生社会和谐百业兴。

解困扶贫人喜悦注资减税众欢腾。

汽车笛响农家院微信群连四海朋。

绮梦温馨吟盛世莺歌燕舞庆升平。

经济腾飞国事昌江山一统寿无疆。

神舟载誉环球转航母声威举世扬。

华夏巨龙游玉宇中州猛虎啸东方。

主席圣诞怀恩ㄖ一组红歌为党彰。

伟力? 纪念毛主席诞辰一百二十五周年

阳升凛至伟辰缘百岁余享二五年。

敬戴千秋恩似海尊崇万载德如天。

岂嫆亵渎魂牵共焉让轻浮魄治权。

別秩归元民仰圣垂堂拨滥吏还贤。

历代英雄谁最高无人不说韶山毛,

秋收义举燃星火革命征途出妙招。

真理光辉昭宇内人民革命起春潮。

旌麾指出乌云散辟地开天万古骄。

再访韶山?纪念毛主席诞辰

红日依然照旧川含悲忍泪忆當年。

簑披雨雪征途苦梦转乾坤夜月圆。

借得黄巢狼虎旅削除王莽冕旒权。

祖龙若弃焚坑策不朽英名万古传。

真龙舞动出韶山地覆天翻不一般。

抗日沙场驱寇贼反蒋阵地换新颜。

穷民作主安三径恶霸消除乐九寰。

此忆毛公奇迹在伟人永远活心间。

自古谁人有此功反蒋抗日震天宫。

中华筑梦甘身死革命追求愿鞠躬。

戴月披星书写志忘餐费食织旗红。

山河锦绣君须记伟绩深恩是泽东。

革命忠贞信仰魂寻求真理入乡村。

秋收起义惊天地陕北窑灯映国门。

斩断穷民铁枷锁推翻富者毓金盆。

宗心解放全人类从此中华位臸尊。

幸有毛公大救星如今百姓好安宁。

贫穷禹甸能为主落后思潮可唤醒。

保卫边防长守备团圆民族大家庭。

其身化作真神在纪念诞辰呈炳灵。

又是逢冬忆诞辰毛公化作一尊神。

阻拦贼寇侵华夏保佑生灵健玉身。

幸福惟依思想实平安只靠国防真。

偷凉体会栽林者吃水胸怀挖井人。

纪念毛泽东主席诞辰一百二十五周年

寻求富足觅良方探路弯延夜漫长。

欲为中华归马列不思史册建芬芳。

诗詞壮阔承情爽谋略精奇显魄强。

百姓真心呼万岁伟人洒爱永难量!

幸我东方毛润之,福光普照漫红旗

是将胜勇追穷寇,为把长征撵誶泥

人性相融流血汗,民生改善获粮衣

服从便有心天地,务必清廉梦入诗

毛泽东诞辰125周年祭

武略文韬盖世龙,神坛当看伟人踪

鸡鳴赤县天皆白,日出韶山地遍红

万物向荣催暮雨,百花竞艳沐朝风

沧桑书史“从头越”,叱咤风云“告马翁”

星火燎原擎义炬,舟船渡海举明蓬

丹心热血山河壮,沥胆披肝日月彤

骑上吟成皆绝句,案前挥就尽奇雄

敢除腐恶千军起,誓抗穷奴万众从

塞北雪飘梅嶺柳,江南旗展井冈松

昆仑挥剑舒凉热,杨子横刀树德功

遵义正航迷惑舵,延安精摆乱时钟

戈煎愤极华章刺,兵谏危急劲笔攻

大業恢弘昭禹甸,胸怀坦荡济苍穹

八年抗战催倭寇,三载敌顽斗蒋凶

重庆拉弓平饿狗,红场张弩射谗熊

诗人赢得人民敬,思想化为世堺恭

“两论”檄文清浊辨,“三篇”哲语短长通

时同将帅谈成败,几与文僚话钝聪

一代风骚赋比兴,百年豪杰唱和融

雄文四卷恩群众,泽德千秋惠世氓

境界高超堪作楷,词章精湛可为宗

仙才直逼清莲愧,圣笔遥追子美穷

品似苍松凭雪舞,心如瀚海任舟冲

长留典范光寰宇,垂训神州启后宗

日炫东方红满天,同学少年出韶山

信奉马列救华夏,主持共党震宇寰

凛凛枪杆出权政,星星之火必燎原

二万长征趟险恶,持久游击斗艰难

结绳缚得东洋寇,乘势张网困蒋顽

光辉思想试金石,两弹一星敲门砖

生时忠贞为国愁,仙詓两袖清风缠

圣贤是非众人议。千秋功过后世谈

乱世英明出,惊雷十月声

为人忠厚德,入相继尊荣

辩论知深意,平冤惹薄情

仁君佳话在,官史误聪明

纪念毛主席诞辰125周年(新韵)

千古江山秀,韶峰耀一轮

云天豪气涌,青史醒狮惇

王者出华甸,雄杰荡宇坤

詩文惊紫宙,沥胆为人民

韶山脚下育英才,舍我其谁逐贼来

族辱百年君一扫,全民主席至今哀

听诗朗诵《人民万岁》感吟(新韵)

遑论开国勋业殊,“人民万岁”古今无

心碑隽永讴贤圣,红日恒长照正途

两度堂前谒伟人,饱含泪眼望真身

城楼犹记湘潭话,喊出Φ华第一春

人民万岁最真情,赢得中外古今名

数去几多王与帝,敢向环球发此声

咏雪(纪念毛泽东诞辰125周年)

菩萨蛮 (步毛主席韵)

赤橙黄绿青蓝紫,我今偏要银虬舞雪霁复朝阳,无边寸草苍

百花羞且急,梅俏悬崖壁千古此江山,今朝后代看

浪淘沙 (依毛主席韵)

玉絮舞连翩,素地莹天一年一度靓冰颜。赤紫黄橙都不见绿在何边?

驰思接千年有赋盈篇。游文戏墨竞辞妍最是沁园春雪妙,福满人间

沁园春· 毛主席诞辰125周年

少出乡关,沥胆披荆握武醒文。幸燎原星火逐风耀日;擎天巨手,舞虹拨云力倒三山,志驅贼虏万古鹰扬不朽魂。诚如此喊人民万岁,俯首耕耘

青山绿水缤纷,喜华夏升平从此春看红旗指处,百邦冠盖青丝易也,一枕艰辛隐泪凝眸,抒怀问笔也是情郎慈父亲。休高语愿九霄拨冗,梦享天伦

满江红·云出巨龙韶山冲

四海翻腾,九洲震、云出巨龍天地照、韶山日旭,千古英雄谈笑之间惊月落,文章立世扫云空举红旗、插遍小寰球,正气风

今鹤诞,仙羽东漫天雪,玉光沖弄琴梅花烙,长笛声洪欲向竹林诗寄语,愿从湘水曲弦弓望韶山、把酒洒荷池,冰雪封

沁园春? 怀念领袖毛泽东

绝代英豪,今古奇才出世湘阳。贵少年鸿志马恩影响;满腔热血,共产成章拯救黎民,消封反帝红色秋收起义强。齐歌颂赞英明领袖,功德無疆

工农革命荣昌。征万里、抗倭灭蒋亡着援朝抗美,震惊世界;武装强国两弹辉煌灾害三年,减衣节食与众同甘共苦常。今怀念愿泽东思想,永耀光芒

鹧鸪天 ? 纪念毛泽东诞辰125周年

日出韶山映宇红,普通农舍诞毛公

改天换地谋良策,定国安邦走大同

追马列,助工农铮铮铁骨傲苍穹。

伟人建立千秋业武略文韬盖世功。

八国入侵尸遍野生灵涂炭蒙羞。腥风血雨结深仇普天无净土,魂魄起悲愁

一代伟人毛主席,手中帷幄良筹雄才胆略救神州。今逢华诞日汝等可知否?

双调大德歌?纪念伟大领袖毛主席诞辰125年

六花飄北风号,原驰万里遥

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