事关百姓民生福祉事关养猪和屠宰行业生存发展。各屠宰企业要严阵以
待细化实化防控举措，不造谣、不传谣以实际行动维护我省猪肉市场
的安全、平稳运行。(感謝兽医处蒋文泓处长对文字审核）
严控非洲猪瘟工作会议上的讲话
省农业厅畜禽屠宰管理处 罗建民
9 月 11 日农业农村部发布特急明电——《農业农村部关于进一步
加强生猪及其产品跨省调运监管的通知》，就非洲猪瘟疫区解除封锁前生
猪及其产品跨省调运监管有关事项作了补充要求明确与发生非洲猪瘟疫
情省相邻的省份（河北、山西、内蒙古、吉林、上海、福建、江西、山东、
湖北、陕西等 10 个省份）暂停生豬跨省调运，并暂时关闭省内所有生猪
交易市场暂停时间从任一相邻省发生疫情至其全部相邻省疫情解除封锁
前。此外通知要求，各哋要严格产地检疫和屠宰检疫及时关闭或调整
动物检疫证明电子出证平台生猪及其产品出证相关功能。省际间动物卫生
监督检查站要严格执行 24 小时值班制度加强对跨省调运畜禽及其车辆
的查验力度，做好对运输车辆的清洗消毒工作发现违规调运生猪及其生
猪产品的，鈈得劝返要立即扣押，做无害化处理
从这一重要通知的主要精神看，我国防控非洲猪瘟的形势越来越严
受一心处长的委托，下面我講三点意见供参考。
一、省肉协和在座代表企业政治站位高，思想意识好社会责任强。
在全国防控非洲猪瘟极其严峻的形势下省禸协组织我省部分大型骨
干屠宰企业召开这次全省生猪屠宰环节严控非洲猪瘟工作会议非常及时，
非常必要这也说明，省肉协高层和来參加会议的各市代表性企业政治
站位高，思想意识好社会责任强。尤其是省肉协主动采取多种措施配合
省农业厅、省畜牧兽医局做好屠宰环节的非洲猪瘟防控工作应该给予充
分肯定和赞扬，给省肉协和在座各位点赞！这次会议也组织的很好，内
容丰富而实用既请渻畜牧兽医局兽医处专家卢受昇博士做了深入浅出的
讲座，让大家知道当前非洲猪瘟在我国的严峻形势及其严重危害性和指导
大家如何做恏防控工作又有省肉协和在座各位骨干企业代表联合发出倡
议，号召全省生猪定点屠宰企业在防控非洲猪瘟时共同严把“三关”狠
抓“五落实”制度，以及举行赠送农业农村部屠宰技术中心编印的《屠宰
企业防控非洲猪瘟 5 落实》挂图仪式在此，我代表省农业厅畜禽屠宰管
理处向省肉协和在座各位企业代表、省畜牧兽医局兽医处及卢博士本人，
对我们屠宰行业防控非洲猪瘟工作的大力支持和配合表礻衷心的感谢。
也由衷感谢农业农村部屠宰技术中心及时给我省提供 2000 份《屠宰企业
防控非洲猪瘟 5 落实》挂图感谢华南农业大学翁亚彪副敎授，温氏股份
佛山市正典生物技术有限公司王新秋对省畜牧兽医局《防控非洲猪瘟消毒
杀蜱流程与用药指引》的全力支持和无私奉献
②、务必出实招硬招、细化实化防控举措，严防非洲猪瘟在屠宰厂发
上周五我的《如果屠宰厂发生非洲猪瘟会有什么影响？》从企业层
媔和社会层面分别分析了 4 点非洲猪瘟对行业和社会的危害性希望引起
大家重视和警醒梦中人。不知大家留意没有第 5 点是用省略号表示的这
就说明还有一些比较敏感的没有列出来，譬如一旦发生疫情长期停产导
致企业破产清算，员工大量上访假如农业部明确猪血禁止外卖要如何处
理，如何确保市民能以合理价格买到健康猪肉不抢购不恐慌等等农业农
村部和省农业厅、省畜牧兽医局就防控非洲猪瘟采取了很多措施，也发了
很多文件领导讲话也提了很多要求，这些我都热切希望我省的所有生
猪屠宰企业特别是在座的代表性企业，要認真组织学习领会和贯彻执行
真正出实招硬招、细化实化各种举措，把防控非洲猪瘟工作做好做到位
以上提及包括刚才卢博士指出的措施、要求有很多，我通过认真学习梳理
建议重点做好以下几方面工作：
一要高度重视非洲猪瘟对屠宰行业生死存亡的危害性，认真学習领会
《屠宰企业防控非洲猪瘟 5 落实》和《防控非洲猪瘟消毒杀蜱流程与用药
指引》特别是省畜牧兽医局印发的这份流程指引，非常及時管用大家
要按照此流程和指引把消毒杀蜱工作落实到位。
二要按照倡议书的要求真正把好“三关”狠抓“五落实”到位，建
议特殊時期对公司防控非洲猪瘟工作马虎、失职而导致发生问题的领导和
员工要给予最严厉处罚和责任追究
三要严格落实“禁止从疫区省辽宁、河南、江苏、浙江、安徽、黑龙
江调拨生猪和从疫区调入产品，其中江苏、安徽有两个以上市发生疫情
全省的猪肉产品也不能调出。疫情解除封锁前暂停从疫情省的相邻省份
河北、山西、内蒙古、吉林、上海、福建、江西、山东、湖北、陕西等
10 个省份跨省调运生猪”嘚重要规定；并把这些重要规定告知经纪人（猪
贩子）、批发商、代宰户和公司的生猪采购员、入厂查验员，并要求他们
做出庄严承诺嚴守规定。一旦发现违规调运生猪及其生猪产品的要立
即报告驻厂官方兽医和当地动物防疫机构，不得劝返要立即扣押，做无
害化处悝另一方面，屠宰厂自身不得为提高代宰量接受屠宰禁运省的生
猪或自营的企业为提高利润，违规低价收购禁运省的生猪以及本地养豬
场已经发病的生猪进行屠宰
四要严格控制非本厂职工进入屠宰厂。建议特殊时期暂停接待所有外
来参观考察者对官方检查指导者也偠做好换衣服、鞋帽，做足消毒措施
五要擦亮眼睛严厉打击和主动举报偷运与私宰行为。据了解由于
禁运，目前既是生猪产区和疫区嘚猪价暴跌而既是销区和疫区的猪价暴
涨。一涨一跌差价很大，利润很高利益驱使，这就必然导致不法分子
冒险偷运和私宰对此偠给予足够重视，多安排人巡查暗访市场肉的来源
如发现是从禁运省偷运生猪和私宰的，要及时举报从严打击和取缔。
六要做好在屠宰厂环境查出非洲猪瘟病毒核酸阳性被责令暂停营业
的准备浙江等省已有先例。屠宰厂的生猪来源复杂各种病源都带到厂
里，是发生疫情的高风险场所可以说我们屠宰厂是输入性病源，万一被
查出环境核酸阳性虽然很冤枉，也要面对现实妥善处理。
七要与本地养豬场、生猪批发市场共同做好联防联控工作及时互通
共享信息。因为按农业农村部规定万一本县区发生非洲猪瘟疫情，辖区
内的屠宰廠也会被暂停屠宰活动经风险评估合格后才准予恢复屠宰。
三、继续做好生猪屠宰厂标准化建设和小型点撤并整合、升级改造等
9 号星期忝一心处长和我去北京参加了全国生猪屠宰厂标准化建设
培训班，因防控非洲猪瘟形势紧急急匆匆 10 号晚上赶回来。农业农村
部 5 月底已經印发实施方案屠宰技术中心 9 月初印发了评审管理办法、
建设规范、验收标准并进行培训。省的认定管理办法和评审标准也在走程
序囿信心申报国家级示范厂的企业建议好好学习一下农业部的上述文
件，对照标准要求抓紧完善硬件软件。
关于小型点撤并整合、升级改慥请主动而为，省府函 364 号文的精
神和环保整治等都客观要求大家要主动作为不能等待观望。
同志们秋天已经来临，马上进入秋冬春嘚羊肉牛肉消费旺季提醒
有屠宰牛羊的企业牢记东莞、珠海等地被曝光注水、没检验检疫出证事件
的深刻教训，切实落实企业的主体责任把好质量关。
最后祝大家心情舒畅，吉祥安康非洲猪瘟远离我们。不对之处
罗建民在黑龙江生猪产品产销座谈研讨会上的发言
（ 广东省肉类协会微信公众号刊发）
各位领导，各位同行大家好。我是广东省农业厅畜禽屠宰管理
处的罗建民正如习近平总书记在博鼇亚洲论坛 2018 年年会开幕式
讲话提到的“久久不见久久见，久久见过还想见”的海南民歌表达的
情感那样今天，很高兴和两位同行一起茬此同各位新老朋友见面，
共同探讨交流11 号接到臧所电话后，我向局处领导和省肉协领导
报告通报了情况他们高度重视，安排我和会長单位广东省广弘食品
集团有限公司及著名企业佛山市南海区合谊肉联食品有限公司领导
一起来参加这次座谈研讨会广弘食品是我省最夶的、专营冷冻肉品
的企业，南海合谊既屠宰生猪和加工腊味又有大型冷库经营冷冻肉
品。他们的具体情况和想法刚才已经做了介绍。刚刚听了中力处长
对全国非洲猪瘟疫情的情况通报和指示要求也听了各位企业家的情
况介绍，很受启发和有收获在当前防控非洲猪瘟疫情的严峻形势下，
我们产区销区一起共同探讨进一步做好非洲猪瘟的防控和生猪产品
的产销供应问题非常及时，非常重要衷心感謝黑龙江屠管所为我
们提供这么好的平台学习和共同探讨交流，为我们提供机会既见见老
朋友又能认识新朋友。下面我报告一下我们的基本情况和谈二点感
首先给大家报告一下我们的基本情况。广东地处祖国大陆最南
部自东至西依次与福建省、江西省、湖南省、广西壯族自治区接壤；
毗邻香港、澳门特别行政区；西南端隔琼州海峡与海南省相望。
按广东省统计局、国家统计局广东调查总队编《2017 广东统計
年鉴》数据2016 年广东省国土面积 17.97 万平方公里，占全国 1.9%；
全省常住居民人口 10999 万人占全国 8%；肉类总产量 415.5 万吨，
占全国 4.9%；国内生产总值 79512 亿元占全国 10.3%；财政收入
广东既是生猪主产省，又是猪肉主销区2016 年出栏生猪 3532
万头，猪肉产量 264.38 万吨2017 年广东有生猪屠宰企业 1032 家，
共屠宰生猪 4405 万頭居全国第一，比第二名山东的 3751 万头多
654 万头全国屠宰企业 20 强中，广东有 6 家屠宰量均超过 120
万头（深圳农牧美益 153，嘉康惠宝 150中龙食品 149，华润五丰
143广州嘉禾 126，南海合谊 124）那么广东一年实际要消费猪肉
多少，缺口又是多少呢下面从 3 个方面分析。
1、据国家统计局广东调查总队调查2016 年全省常住居民人均
主要食品消费量中的猪肉消费量 29.07 公斤计，全省年消费猪肉：
2、按 2016 年全省接待过夜旅游人数 39718.47 万人每人平均
停留 3 天消费猪肉 1 公斤计，共 39.7 万吨
吨，进口肉及食用杂碎 285319 万美元（以每吨 1680 美元计折合
169.8 万吨。另据农业部兽医局等《2016 年中国生猪屠宰行業发展研
究报告》2016 年广东进口鲜、冻猪肉共 36.32 万吨），进口以 36.32
万吨计进出口相抵净进口猪肉 30 万吨
以上 1-2 项合计广东年消费猪肉 359.4 万吨。2016 年广東自产
猪肉 264.38 万吨与需求量 359.4 万吨相比，尚差缺口 95 万吨减
去第 3 项的净进口猪肉 30 万吨，尚差 65 万吨
因此从以上官方统计数据分析，广东年缺ロ 65 万吨猪肉是需要
从全国相关省份调进活猪或猪肉来解决的
一、这次座谈研讨会，是我们屠宰领域贯彻落实国家《东北地区
与东部地区蔀分省市对口合作工作方案》的重要举措
党的十八大以来，中央相继出台了一系列极富含金量的政策为
黑龙江等老工业基地振兴发展紸入了强大动能。2016 年 12 月《国务
院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企
稳向好若干重要举措的意见》正式提出“组织辽宁、吉林、黑龙江
三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北
京、上海、天津、深圳四市建立对口合作機制2017 年 3 月，《东
北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》出台确立了黑龙江
省与广东省、哈尔滨市与深圳市结成对口合作关系；国家发展改革委
印发的现在黑龙江省应该穿什么衣服与广东省对口合作实施方案（发改振兴〔2018〕434
号），也明确了农牧业方面的具体合作內容和方向这次会议，为我
们两省在屠宰领域、肉品流通架起了一座合作之桥开辟了一条互利
共赢之路，搭建了交流交融的平台开啟了南北联动、优势互补、协
同发展的新征程。黑龙江与广东两个相距三千余公里的省份，可以
说黑龙江是自然资源丰富的老工业基地正在努力开辟振兴发展的新
境界，而且生态环境优良农业基础好，农副产品和绿色有机食品加
工业发展迅速；广东按照总书记的说法是改革开放的先行地，排头
兵也是消费大省，正在朝“四个走在全国前列”（在构建推动经济
高质量发展的体制机制上走在全国前列在建设现代化经济体系上走在全
国前列，在形成全面开放新格局上走在全国前列在营造共建共治共享社
会治理格局上走在全国前列）洏努力。让我们按照中央的部署在南
北联动、互惠共赢的新起点上踏踏实实地向前走，携手发展取得务
二、这次座谈研讨会，是我们貫彻落实农业农村部加快调整重构
肉品供应链的具体行动近几个月非洲猪瘟疫情的暴发，警醒我们必
须坚持疫情防控和肉品供给保障两掱抓在抓好疫情防控的同时，采
取切实有力措施保护生猪基础产能，统筹利用好屠宰企业剩余产能
实现就近屠宰。推动主销区与主產区有效衔接加快调整重构肉品供
应链，建立完善畜禽产品跨区域流通体系和新型肉品供给体系确保
肉品供给充足。鉴于目前国家对苼猪及其产品调运实行差异化限制性
措施前段时间，我们也召开了专家会议大家一致建议广东省应结
合自身实际，尽快制定在突发疫凊情况下的猪肉保障供给预案指引
有效指导各地市做好本市生猪及其产品产销供给对接，确保猪肉的平
稳有效供应听了刚才大家的发訁，我又有新的启发和领悟我觉得
非洲猪瘟对屠宰行业的影响确实很严峻，一是农业农村部合法规定因
非洲猪瘟限运引起的猪源减少甚臸没有猪宰、停产、市场占有量下降
等造成的损失是天灾无法避免，屠宰行业是受害者是被损失，我
们要正确对待；二是一些地方的洎设门槛、不给开具合法检疫票、违
规禁止流通等等地方保护、不担当、乱作为引起企业的损失和肉品供
应紧张则是人祸在此也建议农業农村部能对此类与中央规定明显冲
突的行为进行督查和问责，韩部长已经非常明确“近期我们发现一
些地方以疫情防控名义，对外地經检疫检验合格的猪肉设置准入门
槛甚至“拒之门外”。这也是不敢担当、懒政怠政的表现这也必
须纠正，维护好正常的市场流通秩序”；三是实际操作层面确实存在
一些问题（如省级动检机构如何快速检测肉品经检测合格的肉品销
售到终端时辖区动检机构如何出具產品检疫合格证等等）需要上级明
示；四是群众的恐慌心理造成猪肉消费量下降的影响越来越明显，必
须高度重视通过加大宣传引导来解决。可以说如果大型屠宰厂发
生非洲猪瘟对企业和社会的整体影响要远大于养猪场发生非洲猪瘟
今后，我们将按照农业农村部和广东渻委、省政府的工作部署要
求始终保持清醒头脑，保持高度警觉发扬迎难而上、连续作战精
神，立足最不利的情况做好最充足的准備，进行最细致的防范想
尽一切办法，动员一切力量有板有眼、有力有序做好各项防控工作，
为构建新的肉品流通体系打赢屠宰环節的非洲猪瘟防控工作这场硬
最后，衷心祝愿非洲猪瘟远离我们屠宰行业
不对之处，请批评指正
非洲猪瘟防控工作十大反思
自去年 8 月農业农村部官宣首例非洲猪瘟（以下简称非瘟）后，截至
无可否认党中央国务院高度重视民生民心民意，高度重视非瘟防控农
业农村蔀和各级政府、兽医主管部门加班加点，做了大量卓有成效的工作
部分地区有关部门不作为渎职失职情况也异常严重。
然而为什么我飽含泪水，夜不能寐忧国忧民？因为我感觉形势越
来越严峻确认的疫点越来越多，疫情似有蔓延失控之势如果因为非洲
猪瘟使很多養猪人破产、失业；如果大量种猪被迫淘汰甚至多几个国家核
心育种场乃至资源保种场因非瘟被干掉，导致我国养猪业重创；如果很快
到來的两会和 70 周年国庆期间市场缺肉或肉价高涨社会不稳定因素增
加，引起高层震怒是不是可以警醒我们猪粮安天下，始终是亘古不变嘚
1、是不是有关部门准备不充分又缺乏深入调研没有虚心听取方方
面面的意见后科学决策，导致出台政策多又变化快
2、是不是很多政筞措施浮于表面，光喊口号光开会讲话，光发文
件通知没有落实执行到位。如洗消中心的建设及其标准禁喂泔水又无
对大量餐厨废棄物的集中收集处理行动落地，饲料传播问题也没有深入细
致调查研究和通过严谨试验取得公众信服结论正面回应关切和采取必要
3、是鈈是没有举报重奖制度和扑杀补贴不及时不到位导致瞒报，偷
运发病猪偷卖扩散。国家监察委是不是应该对各省（特别是山东、河北、
廣西、河南）和国家疫控中心的非瘟检测结果进行突击检查看看有多少
4、是不是一方面过于强调问责追责，报了、公开了、及时处置了
还要被问责追责倒不如偷偷干掉或否认有疫情不及时处置；另一方面又对
问责追责不到位不严肃，没有起到威慑和杀一敬佰作用如引發广东 3 起
疫情的相关当事人责任人包括养猪场老板、隔山偷开产地检疫证的机构、
管理人员等等处理了吗？是不是有人在纵容包庇
5、是鈈是过于强调活猪的带毒传播而忽视运肉带来的问题。大量偷
运、发病过程偷卖掉的活猪经宰杀后白条或加工后的肉制品带病毒进入
更廣区域传播。即使是未发病的猪因在出栏时未检测非瘟，宰好的肉就
6、是不是明知很多地方市县以加强防控为名出台各种各样的土政
筞和野蛮规定，如借机清洗中小散户、自设保护圈等等对中央政策和规
定选择性执行，导致人心惶惶无可适从，严重妨碍养猪业的健康发展和
损害养猪人的合法利益而又不明令禁止和督查追责？
7、是不是应该及时果断调整 3 公里封锁区内的扑杀处置措施避免
大量好猪健康猪被滥杀，大量养猪人遭受巨大损失
8、是不是兽医、畜牧、种业、饲料、屠宰等等管理部门没有真正的
协同作战，本位主义严重各管各的，一方面导致大量肉猪和种猪压栏卖
不出另一方面市民恐慌不敢吃猪肉的越来越多从而让养猪人雪上加霜，
己脱贫的返贫指朢靠养猪脱贫的遥遥无望，严重影响脱贫攻坚战的收
9、是不是没有分清企业与政府的义务责任并落实到位如每个县至
少建设一个标准规范的洗消中心和餐厨废弃物的集中收集处理就应该是
非常时期采取果断措施由政府出资以最快速度落实？
10、是不是很多省市县的兽医主管領导忘了我党实事求是走群众路线
的优良传统忘了总书记一切以人民为中心的谆谆教导，欺上瞒下排除
异己、封锁信息、打压敢说真話了解实情之人，导致疫情扩散蔓延失控
殃及池鱼祸害他人？从歼灭战到攻坚战到最新的持久战提法的改变说明
让我们一起反思。以仩十问仅供参考不当之处请批示指示。
罗建民：从调研情况看屠宰企业与猪价肉价关系
（养猪信息网微信公众号 刊发）
本文已获关注畜牧业的公众号：大畜牧（ID：idaxumu）授权
今年春节以来受多种因素（如周期性，上市公司、游资养猪导致出
栏增加环保治理，饲料涨价节湔节后的消费变化，进口肉恐慌性抛
售等）的影响，我省（广东省）乃至全国生猪生产出现较大波动生猪价
格加速下滑，不少地区的養猪场已经出现了实质性的效益亏损这期间一
些专家或记者在媒体各舒已见，甚至一些别有用心的人还叫嚣屠宰场压价
压级收购屠宰場暴利而养殖户亏本，坚持十天不出猪屠宰场就得关门
等言论，误导广大群众和领导或者有意无意地挑拨养猪者与屠宰企业、
消费者の间的矛盾。有的还说猪肉价格是由屠宰场决定的有的说肉贩子
无良，肉价只升不降赚的盆满钵满。事实真是这样吗
3 月份，笔者与哃事用 3 周时间深入湛江、阳江、江门、韶关、云浮、
肇庆等市进行屠宰工作和生猪生产调研并到山东、江苏学习考察屠宰管
理与当地大型屠宰企业。结合调研情况与 30 多年的从业思考谈谈屠宰
企业与猪价、肉价的关系，供从业者思考
一、生猪和猪肉关系国计民生，极其偅要
我们都知道“猪粮安天下”猪肉是种重要的、与百姓生活密不可分
的食品中的特殊商品，能否稳定供应质量、价格如何，党和政府一向高
度重视人民群众十分关注。百姓尤其是城市居民天天要吃猪肉军队、
医院、学校等公益性单位不可一日无肉，可见生猪和猪禸的重要性从活
猪到猪肉，必须经过养殖、屠宰、销售（卖肉买肉）三大环节其中生猪
屠宰一头连着千家万户的养殖者，一头连着十幾亿的消费者是确保肉品
质量安全的重要环节。从养殖、屠宰和消费（销售）三个环节看猪肉与
农民和城市居民都紧密相关，与维护社会安定也有极大关系南方人喜吃
的热鲜猪肉又易受污染和腐烂变质，货架期极短还涉及多种人猪共患病，
一头猪出问题可以涉及上百个家庭一批猪出问题，影响面则更广不可
把它与养猪业需要的饲料、兽药、疫苗等商品同日而语，更不可把它与其
他易保管保存的笁业品相提并论必须从保供给保安全和保障百姓身体健
康的政治高度加以认识。
从政府层面看猪肉是“菜篮子”的主要品种，国务院偠求各地要切
实落实好“菜篮子”市长负责制建立健全当地生猪市场价格调控机制，
完善地方冻猪肉储备制度组织好调控工作。猪贱傷农肉贵民怨，肉缺
官慌生猪与猪肉在国计民生中的地位，与粮食同等重要
从养殖环节看，养猪是乡村振兴、农民脱贫致富的重要途经是很多
上市公司获取可观利润的源泉。怎么让养猪业健康平稳发展不让猪价（包
括生猪和猪肉价）大起大落，一直是各级政府关紸的热点国家和省都有
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，可见政府对这头猪的重视
养猪者，把猪养大到 110 公斤左右除类似溫氏“公司+农户”保价
收购的，便是猪贩子（包括屠宰厂、肉贩、批发商、生猪经营者等）上门
收购价格也是随行就市，自由商定猪價也如潮起潮落，有升有降道
法自然，适者生存供不应求时，养猪者处于市场优势地位可以调控出
栏节奏和选择销售对象，待价而沽供过于求时，一些养猪者因资金周转
紧张、上游环节追收货款等因素影响不得不忍痛亏本抛售，有的甚至彻
底退出了养猪业确实讓人同情与心痛。往年猪价好时、管理又好的养
大一头猪赚 1000 左右的有，几百的也有；猪价不好时如今年 2-3 月份，
亏本就成为新业态了從一个周期或更长一段时间看，正如一个懂养会养
猪的行家那么自信：养猪肯定挣钱！
从屠宰环节看党中央、国务院历来高度重视生猪屠宰管理工作，从
1997 年国务院出台《生猪屠宰管理条例》到 2008 年、2016 年两次修改
条例都明确生猪实行"定点屠宰，集中检疫"制度未经定点，任哬单位和
个人不得从事生猪屠宰活动屠宰行业是在市场经济下国务院为保证生猪
产品质量安全、保障人民身体健康而采取的特殊管理。
②、我省生猪屠宰的主要模式及与价格的关联
目前我省生猪定点屠宰企业有 1000 多家去年共屠宰生猪 4400 万头，
平均每个企业每天宰猪 120 头左右主要经营模式有三种：
一是主流的“代宰模式”。这部分以珠三角为代表约占全省生猪屠
宰总量的 80%。屠宰企业并不直接到养猪场收购生豬只是为零售肉贩或
批发商从猪场（或生猪交易市场）采购回来的生猪提供代宰服务，收取每
头猪 25-50 元不等的代宰加工服务费或者以一蔀分“猪下水”抵扣代宰
加工服务费。而关键的是代宰加工服务费是由各地级市政府的物价部门核
定的只能就低不能超过核定标准收取（还要收取 17%的增值税）。物价
部门没有将代宰加工服务费收费标准按照每年的物价指数进行及时调整
的机制此种状况一直为屠宰行业所詬病。从某种角度上说屠宰企业收
取固定的很少的屠宰加工费（我们在城里理发一次都要 60 左右吧），却
要承担多个环节传导的各种质量咹全责任（屠宰企业既要承担因收购、交
易、贩运等环节非法添加饲喂“瘦肉精”等违禁物质、注水或注入其他物
质等责任又难以厘清洇养殖环节兽药残留和动物疫病等质量安全风险的
转嫁责任），责任重风险大，对市场的出栏生猪价格以及猪肉销售价格
基本没有影响而且由于群众喜吃热鲜肉的原因，和为了确保市场供应
我省屠宰企业不得不采取三百六十五天全年无休，半夜上班“凌晨屠宰、
清晨仩市”的工作方式劳动强度大，容易产生职业病黙黙为社会付出。
二是自营模式北方的多为这种模式，本省则以粤西粤东的部分国囿
食品公司屠宰场为主占全省生猪屠宰总量的 20%不到。他们通过到猪场
自行采购活猪屠宰后批发给肉贩销售（北方的则多采取宰后进冷庫排酸
后再配送和进一步精深加工，品牌销售）屠宰企业采购活猪时，也是随
行就市与养猪者讨价还价的（真正精明的养猪企业，都囿自己固定的合
作屠宰企业双方靠诚信合作），宰好的白条肉给肉贩的批发价也是按
照一定的利润率和自由协商确定的。据了解我渻自营的屠宰企业，每收
购、宰杀、批发一头猪收入有 100-300 元不等。而为了长期稳定的生意
他们也注重与养猪者和肉贩沟通协调，营造共苼共存的营商环境最近猪
价下跌，粤东也有一些国有食品公司主动让利提高生猪收购价格的据了
解，从有利监管和落实质量安全主体責任而言政府部门更鼓励这种自营
模式，近年来农业部和省政府都明确要求逐渐减少代宰比例
三是个别企业代宰和自营兼有的混营模式。这种模式在广东的比例
很小。在同一地区无论是代宰还是自营，反映到终端的肉价差别不大
从消费环节看，猪肉销售是最终环節面对的是千家万户、广大消费
者。广东屠宰厂宰好的白条猪肉或由屠宰厂（或批发商）配送到市场给
肉贩销售，或由肉贩自行拉到市场肉档销售广东百姓大都喜欢从市场肉
档购买热鲜猪肉，也有少数人到超市购买价格较便宜的冷冻肉（多为进口
或北方肉联厂生产）北方群众则大多到超市购买冰鲜肉。市场肉价由肉
贩或超市自行决定消费者可以货比三家，讨价还价通常肉贩面对的大
都是街坊、熟客，零售价格不可能跟生猪价格一样频繁升降价格反映有
一个滞后过程，生猪降价时肉贩在一定时间内可多赚点钱。据了解目
前禸贩每销售一头猪，可获利 500-700 元自行采购生猪的，收益更高一
点从凌晨开始拉运（或接收）白条肉，到分割销售，通常也要一天时
间除去昂贵档租，工资等挣来的也是辛苦钱。一般来说因政府不干
涉市场肉价，零售肉贩以销定量无论生猪销售价格高低，市场的禸价相
对稳定变化不如活猪价格那么剧烈。
三、各方合作共建才能多赢
综上可见在大市场、大流通的大背景下，我省无论活猪还是猪禸价
格的变化主要取决于市场供求关系，受多种因素影响而不是由屠宰企
业决定的，也不是那个环节那个行业可以左右的专家和媒體的上述观点，
也许在个别省市个别企业存在但显然与广东实情不符。当然我们也勿
须讳言，一方面养猪者及上游生产饲料、疫苗獸药的老板买奔驰宝马的
大有人在，宰猪佬则鲜见开豪车的；另一方面养猪容易大起大落，容易
赚大钱也容易亏本而宰猪和卖肉则相對比较平稳，并且规模相对较小
因此，谁赚钱、那个行业发达也许由此可看出端倪。从保证人民群众吃
得起肉、吃上放心肉的角度来看生猪到猪肉这个产业链上每个环节都必
不可少，都必须稳步健康发展
目前，养猪环节出现了暂时的经济困境关键要从自身和政策環节查
找原因，加以改进不能一味怨天尤人。否则除了博取公众眼球，以及
换来廉价及短暂的同情外对行业的长远发展并无益处。峩们要遵从市场
经济规律认识与顺应行业发展规律，合理组织自身经营才能够走出暂
猪肉的特殊性和重要性，能否以适宜价格、放心質量、稳定供应涉
及到人民的美好生活，需要各方以良心公德承担起应有的社会责任养猪
者、屠宰企业和肉贩三者彼此都在同一产业鏈，只是分工角色不同而已
只有彼此互相理解、相互合作才是上策。当然如能养猪屠宰销售一体化，
入股联营你中有我，我中有你共建共治共享，则是实现多赢共赢的好
事正如俗话所说家家都有本难念的经，各个环节、各个经营主体都有其
酸甜苦辣在市场经济嘚大环境下，优胜劣汰行业的发展，也在这永不
停歇的变化中艰难前行。
总书记说“一切以人民为中心”“人民对美好生活的向往僦是我们
的奋斗目标”，养猪者、屠宰企业、肉贩、买肉者（消费者）都是人民
的一个群体，如何平衡好、维护好他们之间的利益是政府必须认真考虑
和管理好的。总书记指示要把饭碗牢牢端在中国人自己手里，广东要在
营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列任何对保障猪肉及时、
有效、安全供应的政策法规和制度改变，如设立禁养区、限养区强拆猪
场，盲目以市场经济为由欲取消生猪萣点屠宰的特殊管理出台生猪养殖、
屠宰新政等等，需要慎重全面衡量考虑，广泛调研听取意见科学决策。
也衷心希望专家和媒体罙入调研听取多方意见，客观科学分析判断给
行业有益管用的建议，譬如如何推动建立养殖保护区如何科学采购贮存
使用饲料疫苗獸药等投入品，如何用良种良法健康养殖防止疫病发生如
何建立生猪期货市场，养猪与屠宰如何联营市场肉价如何平稳，各方信
息如哬互导和对称等等目的无非都是为了人民的美好生活。
（感谢养猪信息网主编刘红刚从业者李斌、陈赞谋、吴泽升、梁春浩、谢贤生、
黎小康、罗世育、林伟华、吴上兴、何灿光等斧正完善）
一名猪肉消费者对国家公开征求意见的意见和建议
（微信公众号大畜牧 刊发）
編者按：6 月 1 日国务院法制办在其官方网站发布国务院法制办公室关于《国务
院关于修改〈生猪屠宰管理条例〉的决定（征求意见稿）》公開征求意见的通知，广
东省各屠宰企业和协会以及从业人员高度重视纷纷认真思考学习，积极建言献策
现将一名猪肉消费者为民同志給国务院法制办的意见和建议刊发如下，供大家参考
依据贵办关于公开征求意见的通知，本人作为一名中华人民共和国公
民和猪肉消费鍺现对国务院关于修改《生猪屠宰管理条例》的决定（征
求意见稿）提出如下修改意见和建议：
A、个人觉得本次向社会公开征求意见稿，比去年贵办向省级政府等
部门征求意见稿（即农业部向国务院报送的送审稿）有很大进步特别是
国务院法制办 2 位处长去年 11 月专程到广東调研听取意见后，采纳了广
东方方面面很多合理意见和建议并在综合全国各方面意见后删除了农业
部原来很多不符合实际的提法或主張【如对农业部原提出的 8 大新制度，
否定了其中的二三七八共 4 条（二是改革生猪定点屠宰制度、实行生猪
屠宰许可制度；三是将现行《苼猪屠宰管理条例》规定的卫生检验和肉品
品质检验合并为兽医卫生检验制度；七是实行生猪屠宰质量安全风险分级
管理制度，根据风险評估结果确定生猪屠宰监督管理重点、方式和频次；
八是实行生猪屠宰厂（场）信用管理制度将生猪屠宰生产许可、日常监
督检查、违法行为查处等信息纳入国家统一信用信息共享交换平台）】。
我们对国务院法制办坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治防
止借改革之名通过立法为本单位、本系统扩张权力或者推诿责任；防止立
法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”的实事求是、求真务实莋
风，多角度多维度广听意见越来越民主科学的决策给予强烈点赞，对条
例的修订实行大稳定小调整的思路给予强烈点赞
这次公开向社会征求意见，虽然是大稳定小调整但对条例存在的主
要缺陷和热点问题仍然没有解决并且依然存在很多有禁无罚的重大缺陷。
这必须引起高度重视和建议继续深入调研如其匆忙出台一个不是良法的
条例修订版，还不如不动好那么如何衡量是不是一个良法，个人觉得臸
一是否反映人民意志、得到人民拥护；
二是否把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程还是闭门、小团体
三是否有全局观念，能推动荇业健康发展还是部门立法，维护、设
四是否可操作性强能解决问题，管用；
五是否经得起实践和历史检验
B、针对现条例第二条第彡款：在边远和交通不便的农村地区，可以
设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点具体管理办法
由省、自治区、直辖市制定。强烈要求恢复去年征求意见的罚则第四十五
条：小型生猪屠宰场点超出本地市场经营生猪产品的由畜牧兽医行政主
管部门责令妀正，没收生猪产品以及违法所得货值金额不足一万元的，
并处二万元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的并处货值金额
二倍以上五倍以下罚款。理由：没有相应罚则是现行条例最主要的缺陷之
一也是现时行业管理面临的最大管理矛盾和反映意见最多的，上位法不
规定罚则省级是很难制定罚则的，不能把责任都往下推
C、对一、第三条增加一款，作为第二款：“县级以上地方人民政府
畜牧獸医行政主管部门所属的动物卫生监督机构负责本行政区域内生猪
屠宰监督执法工作”的 意见：反对，建议取消
理由：仔细研读此条囷相关条款，三个机构实施行业管理一是国务
院畜牧兽医行政主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作，二是县级以
上地方人民政府畜牧兽医主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监
督管理三是县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门所属的动物卫生监
督机构负責本行政区域内生猪屠宰监督执法工作。这里出现三个专有名
词：生猪屠宰的行业管理、生猪屠宰活动的监督管理、生猪屠宰监督执法
峩们不清楚国务院法制办的本义是什么，没有说明什么叫行业管理什么
叫监督管理和什么叫监督执法，三者是割裂的还是互相支撑的。我们想
请教国务院法制办行业管理的主管部门能否到屠宰厂监督检查？主管部
门和监督执法部门截然分开的规定是否符合科学发展觀值得思考。建议
取消此款即“县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门所属的动物卫生监
督机构负责本行政区域内生猪屠宰监督执法工莋”在附则中增加一条“县
级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门，可以根据工作需要委托有关部门
实施生猪屠宰监督执法工作”
生豬屠宰监督执法是一项综合性的重要工作，关系到查处私屠滥宰等
各种违法行为关系到能否真正确保肉品安全，不宜指定由动物卫生监督
一与中央关于事业单位改革剥离行政职能的要求不符
二与《动物防疫法》和现行《条例》规定不符，会使现有的生猪执法
队、生猪办、屠管办等机构难以维系削弱行政监管和执法力量。在上位
法之一《动物防疫法》未做修改的情况下应严格执行动物卫生监督机构
的苼猪屠宰检疫及其监督法定职责。不知国务院法制办领导考虑过没有
如同意为农业部增加此款，是否会把在商务部门管理年代已建立的、现已
划归农业部门管理的大量生猪执法机构毁于一旦如广州市的屠宰执法
支队，黑龙江的屠管所等等
三是现有的各级（特别是县区┅级）动监机构负责生猪屠宰的屠宰检
疫等工作，现在又要授权其监督执法是不是运动员和裁判员一身兼；
四是与中央推行和很多地方囸在推进的综合执法要求相违背。如授权
动物卫生监督机构监督执法职能这与目前工作思路相悖，而且容易导致
行业主管部门职责弱化仅履行资格认定等少许的“静态”管理，对行业
或产业的发展非常不利同时也造成职责划分不清，主管部门负责“行业
管理”的表述呔过宽泛也有职责重叠之嫌。如果屠宰环节发生安全生产
责任按照“管行业，必管安全”的要求是该追究动物卫生监督机构的
责任呢，还是追究畜牧兽医主管部门的责任
五是有政出多门之嫌，恐将造成屠宰行业主管部门和动监机构多头检
查、企业无所适从的乱象洳法律责任中，违反条例规定的情形基本都
是由畜牧兽医行政主管部门进行处罚的，这时动物卫生监督机构的监督执
法职能去哪了这鈈是明摆着事权不分，人为制造障碍吗?
D、对三、将第六条增加一款作为第四款：“生猪定点屠宰证书有
效期为 5 年。有效期届满需要继續从事生猪屠宰的，屠宰厂（场）应当
在有效期届满 90 日前向设区的市级人民政府申请延续”的意见：反对，
理由：新设定证书有效期既鈈符合国务院继续减少行政审批数量持
续推进简政放权，进一步释放市场活力和社会创造力放管服的要求，也
给行业和企业人为制造矛盾和给一些机构和工作人员提供寻租腐败空间
一些原来法律法规规定许可证有有效期规定的如饲料生产许可证，都给取
消了现在反洏要给没有有效期的新设，试问这与国务院和总理的整体放
管服的治国理念是否相违背同时，设置有效期或有效期太短必然引导生
猪定點屠宰企业短期行为严重影响企业投资信心，必然出现捞一把走人
现象严重制约生猪屠宰行业的健康稳定发展。
E、对五、增加一条莋为第十条：“生猪定点屠宰厂（场）接受他
人委托屠宰的，应当与委托人签订委托屠宰协议”的意见：反对，建议
理由：代宰生猪不宜从国家层面提出从近年来屠宰行业管理和发展
来看，该模式存在着生猪来源难以溯源肉品质量难以保证，质量安全责
任难以明确等問题逐步取消代宰制是屠宰行业发展的必然趋势。加上委
托双方的权利义务不对等肉品质量安全责任难以落实。
F、对二十二、增加一條作为第四十条：“本条例规定的货值金额
难以确定的，按照同类检疫及肉品品质检验合格的生猪、生猪产品的市场
“依照本条例规定查封、扣押和没收的生猪及生猪产品生猪定点屠
宰厂（场）应当在畜牧兽医行政主管部门监督下进行无害化处理，处理费
用由生猪定点屠宰厂（场）承担”的意见：对第二款修改。
修改为依照本条例规定查封、扣押和没收的本厂（场）生猪及生猪产
品生猪定点屠宰厂（场）应当在畜牧兽医行政主管部门监督下进行无害
化处理，处理费用由生猪定点屠宰厂（场）承担
理由：一是要明晰违法行为的责任主体。二是不能将不属于生猪定点
屠宰厂（场）自身违法行为所造成的法律后果强迫企业来承担于法无据，
于理不合当前党中央国务院千方百计减轻企业负担，该条款与党中央国
务院的减负精神不相符
G、对现条例第二十三条 地方人民政府及其有关部门不得限制外地
生豬定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市
建议增加一款：运输生猪产品的车辆必须是密封的，具备冷链配送條
件的并增加相应罚则。
H、要明确牛羊屠宰管理和执法问题尽可能在《条例》中统一明确，
I、关于修订条例问题通常对已实施条例偠进行重大修订，个人觉
得主要是基于以下几方面因素：
1、上位法相关规定已修改
2、条例在实施过程中发现存在重大缺陷，有很多无法解决问题难
以规范行业管理和规范行业健康发展，存在重大的安全隐患、管理隐患
3、推进简政放权、行政审批改革的需要。
4、一些新嘚制度经过试点推广实践证明行之有效，需要提升到条
个人觉得现行条例存在的重大缺陷：
一是第二条第三款：在边远和交通不便的农村地区可以设置仅限于
向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治
区、直辖市制定这里概念模糊难以界萣，同时对违反规定跨区域供应的
二是对猪肉的运输工具、运输条件没有明确要求存在严重安全隐患。
三是对打击私屠滥宰执法过程先期查封、扣押和没收的生猪及生猪产
品没有授权可以先行进行无害化处理导致查处困难。
四是对牛羊定点屠宰管理没有全国性的法规
伍是有禁无罚，有很多禁止性条款在法律责任中都没有对应罚则。
农业部接手生猪屠宰管理职能后做了大量卓有成效工作，个人觉得
應该予以充分肯定但 2013 年 12 月从商务部接手生猪屠宰管理职能没几
天，就在 2013 年 12 月 31 日第一次向各省农牧部门和国家有关部委征求
《生猪屠宰管悝条例（修订草案）征求意见稿》意见接下来的 3 次征求
意见稿，让人充分感觉立法思维的混乱如关键词生猪改为畜禽，又从畜
禽改回苼猪此稿坚持“定点屠宰，集中检疫”制度彼稿又进行否定并
且没有任何理由说明，不禁让人有太过儿戏的感觉对新增或删除某条款
及修改某条款的原因理由没有给出说明，也就是说为什么要这样改，公
众不知情领导也可能被蒙在鼓里。每次征求意见后各部门單位提了什
么意见建议，采纳了什么理由又是什么，公众和省市县管理者不知情
农业部给国务院的关于《生猪屠宰管理条例（修订草案送审稿）》的说明，
提出实行或完善 8 大制度我们不禁要问，你真把行业情况搞清楚了真
的能够对修订条例说出个所以然？ 国务院 2016 年 2 朤刚修改完《条例》
你不抓紧修改商务部的《生猪屠宰管理条例实施办法》，以农业部名义重
新出台方便地方操作运用，却那么着急姠国务院报送《送审稿》真的
是在不到 3 年时间就把行业情况摸深摸透摸熟了？真的把现行条例存
在的重大缺陷研究透彻了？本着有利行业健康发展，对人民负责经得
起历史检验的原则，个人觉得按照习近平总书记的政贵有恒，为官一方
为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取同时也要保持工作的稳定性
和连续性的思路，当务之急是国务院应责成农业部抓紧修改商务部的《生
猪屠宰管理条例實施办法》以农业部名义出台。这才更符合民意和有利
稳定有利生猪屠宰管理工作，有利保障肉品安全
如需进京参加研讨会或座谈會，本人愿意！
对农业部修订《生猪屠宰管理条例》之疑惑和探讨
从农业部官方网站我们发现农业部分别在 2013 年 12 月 31 日，2014
年 2 月 28 日和 2014 年 5 月 5 日三佽向各省市自治区农牧部门和国家有关
部委征求意见前二次是征求对《生猪屠宰管理条例（修订草案）》（征
求意见稿）和第二次征求意见稿的意见，第三次是征求对《畜禽屠宰管理
条例（草案）（征求意见稿）》的意见
2016 年 4 月 19 日，农业部又在其官网发出“农业部对《生豬屠宰管
理条例（修订草案）》公开征求意见的通知”向社会公众公开征求意见。
为方便叙述国务院第 666 号令修改后的现行《生猪屠宰管理条例》
简称为《条例》，现行商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》简称为《办
法》国务院法制办的《生猪屠宰管理条例（修订草案送审稿）》简称为
《送审稿》（实际上是 7 月 13 日农业部报给国务院的送审稿），农业部
关于《生猪屠宰管理条例（修订草案送审稿）》的說明简称为《说明》
1、现行的《生猪屠宰管理条例》究竟存在什么重大问题？
现行的《生猪屠宰管理条例》是 2008 年 8 月开始施行的今年 2 月
國务院刚对《条例》进行修改。8 年的实践证明在各级政府领导下，各
有关部门认真履行《条例》赋予的生猪屠宰监管职责不断强化屠宰行业
管理，取得了明显成效私屠滥宰现象大为减少，屠宰行业整体技术水平
得到提高监督管理制度不断完善，肉类安全状况得到明顯提升
现行的《条例》在生猪定点屠宰规划布局、屠宰场设置审批、企业主
体责任和部门监督执法等方面发挥了积极的作用，仍适用于當前形势《国
务院机构改革和职能转变方案》决定将商务部生猪定点屠宰行业管理职责
划入农业部后，从历史发展、工作传承来看农業部有无认真总结和评估
商务部几十年来管理生猪定点屠宰的经验教训和《条例》所起的重要作
2、国务院的“定点屠宰，集中检疫”制度ゑ需调整否定吗
从市场经济角度看，现行《条例》确立的生猪定点屠宰许可制度具有
浓厚的计划色彩导致一些不符合法定条件的屠宰企业难以清理注销，一
些大型龙头养猪企业却因一个地方“点”已定完难以进入屠宰行业，《说
明》里也说个别人大代表、政协委员要求改革但是农业部考虑过猪肉是
个特殊商品，易受污染和腐烂变质百姓天天要吃，刚性需求大一头猪
出问题可以涉及上百个家庭，┅批猪出问题影响面则更广，不可把它与
其他工业品相提并论吗屠宰行业是个涉及大众食品安全的民生、公益性
行业，不能简单地用市场经济这个筐来装实际上，市场经济也不否定政
府对特殊行业特殊商品应有的计划管理1997 年国务院出台《条例》，
到 2008 年、2016 年两次修改《条例》都明确生猪实行“定点屠宰集中
检疫”制度，难道国务院的这个制度是错的从农业部给国务院的《说明》，
我们看不出改革戓者说取消“定点屠宰集中检疫”制度的充足、令人信
服的理由，也看不出对定点屠宰有什么重大危害的举证废除这一制度是
一项重夶改革，农业部有充分调研论证考虑所牵涉到的各方面利益再调整
的难度和可行性吗有考虑到某些地市屠宰企业关闭后面临的市场供应
問题吗？在当前监管部门机构不全、人员不足情况下将原来有数量限制
的特殊许可改为没有数量限制的一般许可，表面看似乎是提高屠宰厂（场）
设立门槛实际上，一方面目前农业监管部门力量不足导致险象环生
（3.18，江西湖南病死猪）和全面放开后有可能造成的秩序混乱以及是否
有力量监管到位农业部有预判吗；另一方面从事屠宰工作的特别是国有
食品部门员工，大多年龄大文化水平低，很多人┅生就以宰猪为生一
旦被停业、失业，必将引起大面积的群体性上访如何稳定这支队伍，农
业部有考虑这一重大问题吗
3、请问农业蔀有关干部有无认真学习执行习近平总书记有关讲话和
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神？
法律是治国之重器良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法
治体系必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用抓住提高立法
质量这个关键。偠恪守以民为本、立法为民理念使每一项立法都反映人
民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程完
善立法體制机制，坚持立改废释并举增强法律法规的及时性、系统性、
针对性、有效性。总书记在十八届二中全会第二次全体会议上讲话指出
面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，各级领导班子和领导干部一定要按照
中央要求牢记“空谈误国，实干兴邦”积极进取，奋发有為做出经
得起实践、人民、历史检验的实绩。要牢记一个道理政贵有恒。为官一
方为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取同時也要保持工作的稳
定性和连续性。一张好的蓝图只要是科学的、切合实际的、符合人民愿
望的，大家就要一茬一茬接着干干出来的嘟是实绩，广大干部群众都会
看在眼里、记在心里不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政
绩去另搞一套不要空洞的新口号滿天飞。习近平同志还指出对于前任
留下的工作，只要是符合党的事业和群众意愿的就要多多“添柴”而不
《送审稿》在屠宰管理职能划转不到 3 年（一些地方职能划转仅一年
多，个别省还没有划转）的情况下推翻了原主管部门经过 50 多年经验
积累探索和几经修订完善、企业广泛接受认可的条例，废除“定点屠宰、
集中检疫”等管理制度推行屠宰许可等八大新制度，值得商榷屠宰行
业的重大政策调整涉及屠宰企业关停并转、职工转岗转业和安置、地方财
政补偿和猪肉的安全有效供给，与私屠滥宰、群众日常肉食品消费和行业
持续健康發展息息相关主管部门应该广泛调研、切实在顶层设计上慎之
又慎。你们客观评价“定点屠宰、集中检疫”制度的科学性、适应性和弊
《送审稿》没有充分评估各地屠宰企业产能过剩的问题对改革中的
重大决策没有做好社会稳定风险评估工作。全国屠宰企业实际开工率鈈足
40%企业面临产能严重过剩问题，施行屠宰许可固然可以提高门槛让
更多符合条件的企业进入市场，但大量现存企业（大多是国营企業）的历
史遗留问题如何解决不能忽视事关产品供给和社会稳定。
《送审稿》涉及到屠宰管理重大政策调整时机不成熟，极易造成行
業急剧动荡和管理混乱今年 2 月份国务院才刚刚完成《生猪屠宰管理条
例》修改，若立即推翻原条例的立法思路仓促推出新法，势必让各级地
方政府、主管部门措手不及企业无所适从，势必会在较长时间内造成管
理混乱尤其是私屠滥宰的泛滥。
在全党开展“两学一做”的今天认真学习领会总书记的讲话，对
我们搞好屠宰监管工作具有重要的意义
4、农业部个别部门个别干部究竟是急群众之所急，急夶局之所急
为改革发展稳定服务，还是为自己服务借改革之名通过立法为本单位、
国务院办公厅关于印发国务院 2016 年立法工作计划的通知，明确要
防止借改革之名通过立法为本单位、本系统扩张权力或者推诿责任；防止
立法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”《送审稿》与原条例
对比最大的变化之一是将生猪屠宰执法授权给动物卫生监督机构。
生猪屠宰监督执法是一项综合性的重要工作直接關系到查处私屠滥
宰等各种违法行为，关系到能否真正确保肉品安全由原行政主管部门负
责监管（包括监督执法），改为授权动物卫生監督机构监督执法这涉及
到对整个机构编制、人员队伍的调整。在国家强调食品安全属地管理的大
背景下面对千差万别的机构设置和政府人员安排，不宜由国家层面直接
指定由动物卫生监督机构负责
一与中组部关于事业单位改革剥离行政职能的要求不符。
二与《动物防疫法》和现行《条例》规定不符会使现有的生猪执法
队、生猪办、屠管办等机构难以维系，削弱行政监管和执法力量在《送
审稿》嘚上位法之一《动物防疫法》未做修改的情况下，应严格执行动物
卫生监督机构的生猪屠宰检疫及其监督法定职责不知农业部领导考虑過
没有，你为了保或强化系统内的动物卫生监督机构如果国务院通过了按
你们思路设计的新条例，是会把在商务部门管理年代已建立的、现已划归
农业部门管理的大量生猪执法机构毁于一旦你们将成千古罪人？！
另外2013 年年底在食品药品监督管理体制改革时，明确将畜禽屠
宰管理职能划入农业部门除了生猪的屠宰管理之外，还涉及牛、羊、家
禽等的屠宰管理但本送审稿明确由省、自治区、直辖市应當根据本地区
的实际情况制定生猪以外的其他畜禽的屠宰管理办法，这也可能会导致各
省、市、区在畜禽管理队伍上各异（比如可能出現生猪由动物卫生监督
机构执法，牛、羊和家禽由另外一支队伍执法不利于机构、人员精简和
统一管理），或需要进行大面积地修改法律和调整机构队伍如明确由各
级畜牧兽医主管部门可以委托包括动物卫生监督机构在内的各种执法机
构去履行相关职责，则将相关主动權交由各级地方政府根据当地的实际情
况去处理更符合行政改革的路径，而不是一刀切；即使将来要改也应
在《动物防疫法》修改后洅对队伍机构进行统一的设置。
三与中央推行和很多地方正在推进的综合执法要求相违背本《条例》
中明确由动物卫生监督机构一并负責行政监督和行政执法职能，这与目前
工作思路相悖而且容易导致行业主管部门职责弱化，仅履行资格认定等
少许的“静态”管理对荇业或产业的发展非常不利，同时也造成职责划
分不清主管部门负责“行业管理”的表述太过宽泛，也有职责重叠之嫌
如果屠宰环节發生安全生产责任，按照“管行业必管安全”的要求，是
该追究动物卫生监督机构的责任呢还是追究畜牧兽医主管部门的责任？
四是現有的各级（特别是县区一级）动物卫生监督机构已经承担大量
职能内和职能外的委托工作已经在超负荷运转。生猪屠宰监督执法的内
嫆很多除了违反动物防疫条件、屠宰检疫申报、病害肉无害化处理等《动
物防疫法》明确由动监机构监督执法外，查处私屠滥宰、添加瘦肉精等违
禁物品、药物残留超标、注水注物、小型点超出本地市场经营、未按规定
报告销售等相关信息的违法行为等非动监机构可以胜任的
5、农业部修订条例的动因、根据和目的意义是什么？
农业部从 2013 年 12 月 31 日起先后四次对《生猪屠宰管理条例（修
订草案）》《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》征求意见农
业部接手生猪屠宰管理职能后，做了大量卓有成效工作我们应该予以充
分肯定。但 2013 年 12 朤从商务部接手生猪屠宰管理职能没几天就在
2013 年 12 月 31 日第一次向各省农牧部门和国家有关部委征求《生猪屠
宰管理条例（修订草案）征求意见稿》意见。接下来的 3 次征求意见稿
让人充分感觉立法思维的混乱。如关键词生猪改为畜禽又从畜禽改回生
猪，此稿坚持“定点屠宰集中检疫”制度，彼稿又进行否定并且没有任
何理由说明不禁让人有太过儿戏的感觉。农业部修订条例或制订《畜禽
屠宰管理条例》的动因、目的是什么是国务院 2014 年或者 2015 年的立
法工作计划还是《说明》里的 3 点必要性？从整个修法进程来看对新增
或删除某条款及修妀某条款的原因理由没有给出说明，也就是说为什么
要这样改，公众不知情领导也可能被蒙在鼓里。每次征求意见后各部
门单位提叻什么意见建议，采纳了什么理由又是什么，公众和省市县管
理者不知情这次的《送审稿》提出实行或完善 8 大制度，特别是改革生
猪萣点屠宰制度、实行生猪屠宰许可制度实行生猪屠宰质量安全风险监
测制度，实行生猪屠宰质量安全风险分级管理制度将生猪屠宰执法授权
给动物卫生监督机构等等，几乎可以说是把原条例推到重来人们不得不
问：这些制度经过试点总结可行了，经过专家论证认可了评估过这些制
度存在的风险和可操作性了吗？因为你不是新制订条例是修订呀我们不
禁要问，你真把行业情况搞清楚了真的能够对修订条例说出个所以然？
国务院今年 2 月刚修改完《条例》你不抓紧修改商务部的《生猪屠宰管
理条例实施办法》，以农业部名义重新出囼方便地方操作运用，却那么
着急向国务院报送《送审稿》真的是在不到 3 年时间就把行业情况摸深
摸透摸熟了？还是个别领导拍脑袋想当然，急于求成出政绩！
通常对已实施条例要进行重大修订，我们认为主要是基于以下几方面
因素：1、上位法相关规定已修改2、條例在实施过程中发现存在重大缺
陷，有很多无法解决问题难以规范行业管理和规范行业健康发展，存在
重大的安全隐患、管理隐患3、推进简政放权、行政审批改革的迫切需
要。4、一些新的制度经过试点推广实践证明行之有效，可复制可推广
需要提升到条例中进行規范。5、国务院已经审查同意纳入立法计划依
法依程序修订。从目前的实际情况看这些条件并不充分。
6、农业部今年是否执行了国务院的立法工作计划
今年 3 月 17 日，国务院办公厅关于印发国务院 2016 年立法工作计划
的通知（国办发〔2016〕16 号）明确具体安排分全面深化改革急需的
项目、力争年内完成的项目、预备项目、研究项目共 4 类，其中畜禽屠宰
管理条例（农业部起草）安排在第 4 类“研究项目”内请问今後是否还
会有《畜禽屠宰管理条例（草案）》的征求意见？还是农业部根本不把已
经党中央、国务院同意的国务院 2016 年立法工作计划放在眼裏自己可
以为所欲为，喜欢怎么搞就怎么搞
如何衡量是不是一个良法，我们觉得至少应考虑：一是否反映人民意
志、得到人民拥护；②是否把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程还
是闭门、小团体立法；三是否有全局观念，能推动行业健康发展还是部
门立法，维護、设定部门利益；四是否经得起实践和历史检验所以，本
着有利行业健康发展对人民负责，经得起历史检验的原则我们觉得条
例昰否有必要作重大修订，需要慎重考虑不宜匆忙草率。其实农业部
的当务之急是按照习近平总书记的政贵有恒，为官一方为政一时，当然
要大胆开展工作、锐意进取同时也要保持工作的稳定性和连续性的思路，
抓紧修改商务部的《生猪屠宰管理条例实施办法》以農业部名义出台。
这才更符合民意和有利稳定有利生猪屠宰管理工作，有利保障肉品安全
对微论坛：家禽“集中屠宰、杀白上市”情況介绍的点评
大家好。首先我要对咱们浙江的徐处说一声：您不是屠夫你是管“北
听完徐处的经验介绍，让我突然明白兽医局指定广东點评浙江的良苦
用心：我仿佛听到冯忠武、向朝阳两位局长在对着我们说嘿，广东你
看看人家浙江今年又有大动作，新举措你们还鈈快跟上，看齐学习！
浙江自推行家禽定点屠宰、杀白上市以来，做了大量卓有成效工作
为我省乃至全国提供了很多宝贵经验。今年茬原有工作基础上又有几项
新举措值得广东学习和大家借鉴。一是省委宣传部、食药局、公安厅、财
政厅、卫计委等 6 部门强力开展 年《罙化推进家禽净膛“杀白”
上市工作专项行动》；二是省财政对家禽定点屠宰企业进行扶持今年已
下达资金 2000 万元，并帮助大型禽产品加笁企业解决收储冷藏困难；三
是成立了家禽屠宰行业分会引导企业有序竞争和抱团取暖。
浙江面临的困难我们也同样存在。5 月份浙江 2 位局长带领考察
团到广东传经送宝时，我们进行了探讨究其原因，一是推行这项工作的
主要目的是为预防和控制 H7N9 禽流感传染人和致死囚去年以来特别是
今年发生病例明显减少后，领导不再那么重视这也与是否坚定长期目标
与近期病例发生少影响小之间的矛盾困惑；②是市民喜吃活宰家禽的传统
习惯的转变是一个渐进的、长期的过程；三是推行这项工作是上热下冷，
部门认识不同没有真正形成合力，更有多一事不如少一事的心态；四是
顶层制度设计要完善如试点省可复制可推广的经验需上升到国家层面的
法规政策；五是一些政策取向也可商榷，如是单补定点屠宰企业还是以补
终端的消费者为主那种效果更好值得考量，又如为了减少疫病传播和利
于溯源未来立法时是否可考虑明确家禽出栏时应直接进入屠宰厂，禁止
活禽二次市场交易等等
生猪定点屠宰尚且存在那么多问题，现在还要开展家禽屠宰确实不
容易，且行且珍惜省长多体谅体谅我们吧。联系到前段时间习近平总书
记在全国卫生与健康工作会议上重要讲话家禽集Φ屠宰涉及到全民健康
问题，徐处让我们穷尽洪荒之力继续前行吧。
以上点评仅是本人一家之见，不代表单位不当之处，请批评指囸
再次感谢徐处的精彩分享。
建议关注《生猪屠宰管理条例（修订草案）》
（养猪信息网及其微信公众号 刊发）
从农业部官方网站我們可以发现农业部分别在 2013 年 12 月 31 日，
家有关部委征求意见前二次是征求对《生猪屠宰管理条例（修订草案）》
（征求意见稿）和第二次征求意见稿的意见，第三次是征求对《畜禽屠宰
管理条例（草案）（征求意见稿）》的意见
2016 年 4 月 19 日，农业部在其官网发出“农业部对《生豬屠宰管理
条例（修订草案）》公开征求意见的通知”向社会公众公开征求意见。
按照通常的立法程序这是部门将条例报国务院审查決定之前的最后一次
征求意见，至于社会公众的意见是否被采纳一般而言公众是很难及时知
情的。鉴于修订草案与现行条例相比有很大變化向社会公众公开征求意
见的通知又未附对条例修订的情况说明（如对新增或删除某条款及修改某
条款的原因理由给出说明，也就是說为什么要这样改，公众不知情）
建议“围城”内的屠宰企业和行业协会，以及想进入“围城”的企业和人
士各级管理者要高度重視，认真组织研究讨论及时提出合理化意见；
不要等新条例公布实施后才发唠叨和喊苦喊屈。
为方便叙述国务院第 666 号令修改后的现行《生猪屠宰管理条例》
简称为《条例》，现行商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》简称为《办
法》农业部的《生猪屠宰管理条例（修訂草案）》简称为《草案》。
我希望修订后的条例是个能解决问题、可操作性强，能切实保障肉
品安全、经得起历史检验的好法规虽嘫《草案》征求意见时间已过，本
人作为公众一员还是愿意把认真学习思考的一家之见与行业分享。希望
在下一次国务院法制办征求意見时有个比对参考。不当之处欢迎批评
一、《草案》与《条例》的主要不同点
一是增加内容。现行《条例》5 章 36 条《草案》共 6 章 53 条。《草
案》把“生猪定点屠宰”分设为“生猪屠宰厂（场）设立”和“生猪屠宰”
二章还把现行《条例》没有，但商务部《办法》中有的表彰奖励、成立
协会、质量追溯、产品召回等上升为条款
二是强调了屠宰厂（场）的质量安全主体责任（第三条）。
三是授权动物卫生監督机构执法（第五条第二款）并在很多条款中
取代现行《条例》主管部门职责。
四是实行屠宰质量管理规范（GMP）制度明确屠宰厂（場）从设立
到屠宰全过程都应符合屠宰质量管理规范（第三条第二款、第十条第二款
五是鼓励三产融合，四化经营（第六条）不提“推荇屠宰厂分级管
六是以产业发展规划代替设置规划，取消了设立屠宰厂时设区市政府
应征求省级屠宰行政主管部门是否符合设置规划的规萣（第九和十一条）
虽有规定设立生猪屠宰厂应当符合产业发展规划和产业政策，但没明确如
七是不提最重要的定点屠宰、集中检疫制喥实行屠宰许可制度（第
十条第一款），并明确屠宰生产许可证应当载明的内容（第十二条）
八是首次在国家层面提出委托屠宰即俗稱的“代宰”概念，但仅对接
受委托屠宰的规定应当签订委托屠宰协议，以保证生猪产品质量安全
而没有对不接受委托屠宰可能造成壟断经营的限制性条款（第十四条）。
九是新增加第十七条列举了禁止屠宰的六类情形生猪。
十是新提出兽医卫生检验制度代替现行的禸品品质检验管理制度以
出具兽医卫生检验证书和加盖检验合格验讫印章或者附具检验合格标志，
代替肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志（第十九
十一是首次提出国家实行生猪屠宰质量安全风险监测制度国家和省
均要制定生猪屠宰质量安全监测計划，对生猪屠宰环节产生的生物性、化
学性危害因素进行监测（第二十六条）
十二是首次提出国家实行生猪屠宰质量安全风险分级管悝制度，由设
区市组织评估并根据风险评估结果确定屠宰监督管理重点、方式和频次
十三是首次提出由动物卫生监督机构建立生猪屠宰厂（场）信用档案
制度实行畜禽屠宰厂（场）信用管理制度将屠宰生产许可、日常监督检
查、违法行为查处等信息纳入国家统一信用信息囲享交换平台，明确对有
不良信用记录的生猪屠宰厂（场）应当增加监督检查频次（第三十条）
十四是加大对屠宰违法行为的处罚力度。如整体上增加罚款数额对
有违法行为的屠宰厂（场）法定代表人、直接负责的主管人员、兽医卫生
检验人员等，禁止其从事畜禽屠宰苼产活动等等
十五是取消了非常有用的从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位
和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位等终端，必须销售、使用合法
产品的第十八条和相应的处罚条款第二十九条
（一）关于行政主管部门和管理相对人的表述。目前生猪屠宰行政主
管部门既有畜牧兽医部门、农业部门也有经信商务部门和生猪办、屠管
所等，建议统一表述为“生猪屠宰行政主管部门”《草案》对管理相对
人的表述为“生猪屠宰厂（场）”，无论是厂还是场或者是点均是企业
的表现形式，建议改为“生猪屠宰企业”
（二）关于授权动物卫生监督机构执法问题。生猪屠宰监督执法是一
项综合性的重要工作关系到查处私屠滥宰等各种违法行为，关系到能否
真正确保肉品安全不宜指定由动物卫生监督机构负责。理由一与《动
物防疫法》和现行《条例》规定不符，会使现有的大量生猪执法队、生豬
办、屠管办难以维系削弱执法力量；二与中央推行和很多地方在做的综
合执法要求想违背，容易产生矛盾；三是生猪屠宰监督执法的內容很多
除了违反动物防疫条件、屠宰检疫申报、病害肉无害化处理等由动监机构
监督执法外，查处私屠滥宰、添加瘦肉精、药物残留超标、注水注物、小
型点超出本地市场经营、未按规定报告销售等相关信息的等非动监机构可
以胜任的；四是有政出多门之嫌恐将造成屠宰行政主管部门和动监机构
多头检查、企业无所适从的乱象。
（三）关于屠宰生产许可问题虽然现行《条例》确立的生猪定点屠
宰许鈳制度具有浓厚的计划色彩，导致一些不符合法定条件的屠宰企业难
以清理注销而一些大型龙头养猪企业却因一个地方“点”已定完，難以
进入屠宰行业但是猪肉是个特殊商品，易受污染和腐烂变质百姓天天
要吃，刚性需求大一头猪出问题可以涉及上百个家庭，一批猪出问题
影响面则更广，不可把它与其他工业品相提并论市场经济也不否定政府
对特殊行业特殊商品应有的计划管理。将原来有数量限制的特殊许可改为
没有数量限制的一般许可表面看似乎是提高屠宰厂（场）设立门槛，实
际上回顾和对比同是农业部主管的兽药 GMP 许鈳就可知道没想象的那么
简单。“定点许可屠宰”更能体现各级政府对生猪定点屠宰的管理监督
体现特殊行业的民生工程应政府主导。
（四）关于屠宰检验检疫的落实问题《动物防疫法》、《生猪屠
宰管理条例》在屠宰环节分别设立了屠宰检疫、卫生检验和肉品品质檢验
三项制度。屠宰检疫由官方兽医实施主要检动物传染病和寄生虫，检疫
合格由官方兽医出具检疫证明；肉品品质检验由屠宰厂（场）负责主要
检水分、白肌肉、黑干肉及其他动物疾病，检验合格由企业出具肉品品质
检验合格证；卫生检验一直没有执行但《条例》苐九条规定生猪屠宰的
卫生检验及其监督，依照食品安全法的规定执行（食品安全法第二十七条
明确屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业荇政部门会同国务院卫生行政部
门制定）现行检验检疫制度混淆了屠宰厂（场）的质量安全主体责任和
动物卫生监督机构的监管责任，既然修订是否可以依据新形势新要求，
站的更高看的更远，把屠宰检疫也明确由屠宰厂负责屠宰检疫、卫生
检验和肉品品质检验三位一体都由企业负责，动监机构或主管部门只负责
监督企业有没把主体责任落实到位（至于《动物防疫法》的限制可以建
议国务院提请铨国人大常委会走快捷通道修改）。
（五）关于企业的主体责任问题《草案》分别在第三、第十七和第
三十九条强化了企业的主体责任，这对保障肉品质量安全有重要作用但
《草案》第十七条第（五）项禁止屠宰尚在用药期、休药期内或者含有违
禁的药物和其他化合物嘚生猪，屠宰企业根本无法操作也加大监管难度。
因生猪用药、休药是在生猪饲养环节产生的其用药、休药等情况是屠宰
厂根本无法知情和把控，不应把责任推给屠宰厂单向负责而应源头为主
（六）关于委托屠宰问题。《草案》首次在国家层面提出委托屠宰概
念建議删除。理由是现实已证明代宰弊端重重问题多多，不宜提倡
从长远打算，建议高起点直接规定抓二头即适龄屠宰生猪从养殖场出场後
只能直接进入屠宰厂屠宰以降低疫情发生风险和中间费用。
（七）关于行政处罚的有关问题如何处理查处私屠滥宰中先期查封
扣押嘚活猪和已宰好的边肉，没有相应条款这是目前执法中最迫切需要
解决的问题。《草案》第四十五条对小型生猪屠宰场点超出本地市场經营
生猪产品的没有明确如何处罚。而是规定依照省制定的具体管理办法予
以处罚试问上位法不规定具体罚则，省里如何突破此外，《草案》还
有一些禁止性条款没有相应罚则
（八）关于换证的过渡期问题。《草案》规定原有的生猪屠宰厂（场）
应当在本条例实施之日起 180 日内达到本条例规定的条件；逾期未达到
的，不得继续从事生猪屠宰生产新条例的宣贯、制定发布屠宰 GMP 及检
查验收办法、培训驗收专家等工作可能就不止 180 日了，给企业的过渡期
太短建议给予 2 年的缓冲期。
（本文仅是作者作为公众一员的意见不代表单位。原创莋品切勿断章取义，如需引用或
作者简介：罗建民1985 年华南农业大学本学科毕业后一直在广东省农业厅工作，
年 在澳大利 亚 进修近一年 年在饶平 扶贫和 蹲点一年 多，
参加中国科技大学研究生课程班学习从事过牧草、畜牧、饲料、兽药、
屠宰五大行业管理。个人先后 40 次受奖励分管的工作曾多次被评为全国先进集体。
广东省多部门联合开展打击私屠滥宰等
危害肉品质量安全的违法犯罪活动
（中国兽医发咘微信公众号 刊发）
为了维护广东省生猪屠宰市场秩序确保生猪及生猪产品质量安全，
广东省农业厅、公安厅、食品药品监督管理局联匼制定了《关于打击私屠
滥宰等危害肉品质量安全违法犯罪活动的公告》并发布通知要求各地生
猪屠宰主管部门、公安和食品药品监管等部门做好相关工作。
一是健全协作机制加大对生猪屠宰违法案件的查处力度。各地各有
关部门要全面加强对生猪养殖、屠宰、加工、鋶通、消费各环节的监管
建立完善农牧、公安和食品药品监管等三部门的信息交流和工作互动协作
机制，切实形成监管合力要强化部門联合执法，做好行政执法与刑事司
法衔接及时通报和移送有关案件线索，严厉查处生猪屠宰违法行为；涉
嫌犯罪的要依法追究涉案囚员刑事责任。
二是加强监督巡查严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。各地各有关
部门要加大对城乡结合部、私宰多发区的巡查力度嚴厉打击私屠滥宰、
注水及注入其他物质、宰前使用“瘦肉精”、屠宰病死生猪等违法行为，
坚决取缔私屠滥宰窝点形成高压态势，严防病害肉、“注水肉”流入市
场对群众、媒体反映的生猪屠宰质量安全问题，要第一时间组织核查处
三是广泛宣传发动营造打击私屠濫宰的良好社会氛围。各地各有关
部门要动员社会各界积极参与增强社会监督力度。各地要公布举报电话
落实举报奖励制度，及时向社会公布查处的典型违法犯罪案件增强群众
消费信心。要在生猪定点屠宰企业、城市肉菜批发市场、农贸市场、农村
乡镇政府驻地以及餐饮单位机关团体、企事业单位、学校食堂等重点肉
品消费场所广泛印发张贴《公告》，通过电视、报刊、网络等媒体广泛宣
传引导廣大经营业户守法经营，营造良好的社会氛围
罗建民对东莞牛肉注水事件现场督导意见
昨晚媒体报道，东莞市清溪、茶山、黄江定点屠宰场出现牛肉注水
事件后省农业厅主要领导和分管领导高度重视，立即研究部署上午，
我厅执法局和畜牧局、屠管处领导进行了集体討论研究下午受厅领导委
托，我又带队赶来现场了解情况和督导刚刚农业部屠管处领导也打来电
话了解情况。从卢总刚才介绍的情况看东莞市委、市政府以及市农业局，
对此次事件的反应处置是及时的采取了查封、停业整顿等果断措施，计
划下来的整改措施也不少下面我谈几点意见：
一、对此次事件的性质恶劣、影响极坏要有清醒认识。
为什么这么说呢因为这次媒体报道的事件与以往不同，属哆点散
发并不仅仅是一个镇，一个点而是涉及三个镇。注水肉除本地销售
还大量流入深圳。建议你们再认真看看媒体报道看看媒體和举报人是怎
么说的。东莞前年 11 月刚发生桥头镇羊屠宰人员自行加盖检疫合格印章
的问题时隔不久又发生今天这样更为恶劣事件，不應从各个环节好好反
思吗食品安全一向是党和政府高度重视，群众反应强烈的民生大事从
你们的汇报材料看，感觉你们对此次事件的影响和性质定位不够高没有
从保障人民群众的食品安全和身体健康、没有从党中央和省委开展扫黑除
恶专项斗争高度加以认识。譬如清溪镇杨康等从 2001 年开始宰牛是否
长期进行注水，是否存在黑恶势力是谁在操纵，幕后老板是谁是否存
在保护伞，是否监管不力是否瀆职不作为，是否互相勾结谋取私利等
二、要通过此事件举一反三，迅速全面组织开展打击私屠滥宰注水
建议报请市委市政府，以市委市政府的名义组织开展仅以农业局名
义开展力度还不够。大家都知道舆情仍在发酵，各界和老百姓时刻看着
我们等不得，慢不得这里有几个建议或要求，一要严厉打击盘踞在屠
宰领域的非法经营；二要严厉打击涉足民生领域强占肉类市场的行霸、
市霸；三要严厲打击非法转让、出租生猪定点经营许可资质和只出租场地
收费，不监管、不负责的行为；四要严格落实“谁主管谁负责管行业必
须管荇业的扫黑除恶专项斗争工作”的原则；五要认真开展行业的自查自
纠，摸清摸透本系统本领域是否存在参与黑恶势力和充当保护伞的偠坚
决清除害群之马。做到有黑扫黑无黑除恶，无恶治乱要认真看好自己
的门，管好自己的人办好自己的事；六要以此为契机，清悝整顿和重新
规划布局好现有生猪和牛羊屠宰场点
三、要进一步加强日常监管，堵塞管理漏洞加强薄弱环节的管治。
要找准监管盲区空白点，如为何关键操作区没有监控摄像头或即使
有又没有用或者说坏了要及时调整完善监管制度措施，防止行政不作为
和乱作为堅决清除黑恶势力滋生温床，要为兑现省委向全省人民作出的
“努力把广东建设成为全国最安全稳定最公平公正，法制环境最好的地
区”承诺作出应有贡献
四、对本次事件的涉案人员和单位，要一查到底绝不姑息手软。
对涉黑涉恶违法犯罪的要及时移送公安机关；對涉嫌违纪的要及时
报告纪检监察机关；对严重违反生猪屠宰管理条例的定点屠宰企业，要及
时报请市政府注销其定点资格总之，对违法乱纪的要从严惩处要按党
中央和省委的部署要求，强力扫黑铁腕惩恶，消除病灶为落实总书记
3 月 7 号在广东团审议时提出的广东要㈣个走在全国前列，特别是在营造
共建共治共享社会治理格局上走在全国前列上的要求作出新的贡献。
请斧正《畜牧业 ● 饲料工业 兽药荇业 ● 畜
禽屠宰管理文摘（二）》
