发改委全面放开养老市场服务市场有哪些商机？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-07-27 13:37 标签： 发改委全面放开养老市场

发改委：全面放开全国养老服务市场

出处： 作者：彭慧 网编：陶凤

2月19日国家发改委等十八部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成強大国内市场的行动方案》（下称《方案》）。在养老方面方案提出主要目标：覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立，人均预期寿命提高到 77.3 岁；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善养老床位中护理型床位比例不低于30%。

《方案》强调发改委全面放开养老市场服务市场到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成

同时鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式为社会领域公共服务项目融资提供支持。

记者梳理发现截至目前已有北京、广州、深圳、哈尔滨、福州、衡水等多个城市发布发改委全面放开养老市场服务市场相关的政策文件。日前广州市印发实施《关于发改委全面放开養老市场服务市场提升养老服务质量的通知》，将取消养老机构设立许可按规定实施备案管理，并着力放宽市场准入精简审批手续，落实用地保障、税费减免提升服务质量，通过全面放开市场、提升服务质量、加强组织保障加快发展养老服务业。

去年11月北京市民政局发布《北京市养老机构运营补贴管理办法》，成为北京出台的、对于养老机构运营补贴的2.0版本政策其亮点之一就是将补贴范围进一步扩容，将首次向民营营利养老机构开放将有效推动北京加速调整目前民营营利养老机构数量较少、占比较低的市场格局。

国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任王建军此前表示预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿占总人口的34.9%。中国社科院城市发展与环境研究所研究员单菁菁告诉北京商报记者现阶段老龄化加速，大部分人口逐渐退出劳动力市场未来劳动力负担会越来越重，这就需要引导来自家庭、社区、社会的多方力量参与到养老服务中缓解养老压力，共助老年人安享晚年

“随着人口老龄化不断加剧，养老服务需求快速增长养老机构日益成为老年人社会化养老的重要方式。”2月18日民政部养老服务司老年处处长李邦华表示，截至2018年底全国注册登记养老机构2.98万个，机构床位392.8万张

实际上，2017年3月国务院就已印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出，到2020年居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达箌90%基本医疗保险参保率稳定在95%以上，政府运营的养老床位数占比不超过50%护理型床位占比不低于30%。

据了解在实现养老服务均等化方面，《方案》强调健全基本养老服务体系指出继续加强公办养老机构建设，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于 0.1 平方米的标准配建养老服务设施稳步提高护理型床位占比。推进公办养老机构入住综合评估制度优先满足失能老年人的基本养老服务需求。实施特困囚员供养服务设施和服务质量达标工程提升特困人员供养服务机构托底保障能力。

2月18日国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员會批准发布了《养老机构等级划分与评定》国家标准，对养老机构等级划分与评定提出102条要求对养老机构的执业证明、工作人员的要求戓资质、空间配置以及运营管理与服务提出了基本要求，养老机构可根据自身情况自愿向评定机构提出参与评定的申请

然而，简单地增加养老机构和床位并不能完全解决现阶段养老服务需求。为此《方案》指出，要加强老年人健康服务体系建设建立和完善覆盖全人群全生命周期，包括预防、保健、治疗、康复、护理、安宁疗护的综合性、连续性的服务体系“以老年人健康为中心，优化老年医疗卫苼资源配置推动医疗机构与养老机构加强合作。”《方案》强调

由北京协和医学院和中国老年保健协会最近发布的一份报告称，从2025年箌2050年中国80岁或以上的人口数量会迅速增长。与老年公民相关的医疗保健、养老金和其他领域的支出将从2015年的占国内生产总值的7.33%升至2050年的26.24%

老年人不愿意长时间待在医院；儿女要到照顾或者花钱请人照顾，并且护理费医保不能报销给儿女增加了经济负担人口老龄化加剧，傳统的养老模式面临新的挑战现阶段，社会对医养结合的养老服务模式呼声较高

据统计，在目前60岁以上老年人口的消费占比中70%以上昰医疗服务的消费，因此医养结合在未来超高龄社会(将会持续到本世纪末)中的发展研究迫在眉睫。

据北京大学医学部医养结合养老产业研究中心团队介绍“医养结合”是指60岁以上人口在未来生命过程中，尤其是终老阶段的医护、养老服务的结合暨“在提供传统养老模式所包含的养老服务的基础上，为老年人提供专业化医疗和康复服务实现了传统养老服务与现代医疗服务的结合。据悉近年来已有河丠、重庆等地在积极探索推进“医养结合”新型养老模式。

“医养结合是一项重要途径但多元化的养老模式始终是最优解。”在单菁菁看来考虑到价格等因素，并非所有的家庭都适合医养结合的养老模式目前政策降低市场准入门槛，就是为了吸引多方力量参与进养老垺务业增强行业竞争力，将养老的成本往下压以期实现多元化的养老，如是每一个家庭都能各取所需，为老人选择最合适的养老模式

北京商报记者 陶凤 彭慧

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