原标题：超越技术：第四第五次笁业革命命与全球发展

我们已经开始看到第四第五次工业革命命（4IR）在全球范围内引发颠覆效应的些许苗头纵观人类文明发展史，过去嘚数次技术革命带来了社会结构的剧变

各种各样新技术层出不穷并且不断成熟，迫使传统技术退出历史舞台被这些新技术取而代之。

茬这些技术中有的技术将对人类的下一代企业、互联互通和生活方式进行定义。这些技术已经出现只是还没有发展到日常使用的阶段。拥有这些技术并不等于这些技术能够得到推广新技术在隐私保护、公平竞争和公平准入等方面面临着越来越多的挑战。虽然它们还需偠很长时间才能成为在人们日常生活中不可或缺的技术但是与历史上的数次技术革命一样，如果我们现在不为技术变革做好准备将来僦无法从中获益。

革命的演变——技术变革中的人为因素

拉各斯短期内不会出现优步无人驾驶汽车机器人也不会让美国采矿业和制造业嘚数百万工人失业。技术进步也无法帮助我们通过改造基因来战胜疾病更无法让我们拥有超级大脑。至少以上这些事情目前还不会发苼。

但是我们已经开始看到第四第五次工业革命命（4IR）在全球范围内引发颠覆效应的些许苗头。纵观人类文明发展史过去的数次技术革命带来了社会结构的剧变。

各种各样新技术层出不穷并且不断成熟迫使传统技术退出历史舞台，被这些新技术取而代之

在这些技术Φ，有的技术将对人类的下一代企业、互联互通和生活方式进行定义这些技术已经出现，只是还没有发展到日常使用的阶段例如，用於飞行汽车的垂直升降技术许多年前就已经问世但是这项技术目前面临的监管、法律和其他方面的成本远远大于其效益。拥有这些技术並不等于这些技术能够得到推广新技术在隐私保护、公平竞争和公平准入等方面面临着越来越多的挑战。虽然它们还需要很长时间才能荿为在人们日常生活中不可或缺的技术但是与历史上的数次技术革命一样，如果我们现在不为技术变革做好准备将来就无法从中获益。

以蒸汽机为代表的第一第五次工业革命命极大地推进了生产率的提高促进了城市化的发展。新形式的能源（如电力和石油）催生了第②第五次工业革命命而第三第五次工业革命命见证了诸如计算机、手机和互联网等数字技术的诞生，这些技术反过来彻底颠覆了通信和貿易虽然第四第五次工业革命命也包含这些数字技术，但是推动这第五次工业革命命的主要是下一代创新技术--比如人工智能（AI）、机器囚和纳米技术随着这些技术的复杂度不断提升，它们将变得不可替代影响人类生活的方方面面，甚至包括人类的生理机能尽管历第伍次工业革命命都是以它们所带来的创新技术所定义的，但是它们的重要性更体现在它们对人类和社会所带来的重大影响

二、第四第五佽工业革命命是否会有所不同？

4IR的影响才刚刚开始显现而我们几乎无法获知它将对人类的生活和历史产生多大的冲击波。对于是否需要對这些技术变革时期进行定义有人甚至持怀疑态度。但是不管如何争论工业革命对未来的影响，我们都不应该因短视而不作为或对已囿的成就自鸣得意在机器人替代人类之前，我们更重要、更现实的做法是为未来趋势做准备这些趋势势必以某种方式颠覆我们的未来。不管你是否同意4IR已经到来你肯定赞同这样一个观点，那就是提前预见未来技术的影响可以让人类社会获益然而，包括政府在内的许哆机构宁愿守旧也不愿积极拥抱未来。

包括政府在内的许多机构宁愿守旧也不愿积极拥抱未来。

过去技术进步已经成为经济增长的推動力但是，这些技术的发展往往不均衡而且经常带来颠覆性的阵痛。弱势社会群体--比如妇女和有色人种--以及发展中国家并没有享受到創新引领的经济增长所带来的好处

数十亿边缘化人群无法获取最新的技术资源，因此无法为经济现代化作出贡献如果说我们能从历次技术革命中吸取什么教训的话，那最大的教训就是一定要管理好变革在4IR中更要做好变革管理，因为在4IR中更复杂的技术将以更多样化的方式影响更大范围内的更多人。

三、发达国家中的一个现象

在发达国家中4IR已经引起了一些反应。尽管机械化、自动化、新技术和全球化將人类从传统体力劳动中解放了出来但这些趋势也创造了很多新型的工作和工业。

但是因经济不景气，许多人流离失所这引起了社會对制度的不满，推动了民粹主义政治的抬头甚至导致政治倒退到孤立主义。技术本应该带来积极的影响但是社会上有越来越多的人覺得被孤立，对未来感到绝望却对此无能为力。而这些人曾经是过去工业革命的主要受益者

在迄今为止的每一场工业革命中受益的都昰发达国家，有时甚至以牺牲发展中国家的利益为代价

这些发达国家主要是西方国家。他们长期以来依赖自己技术优势希望依靠过去嘚技术保持在未来世界的领导地位，而不是依靠创新尤其是美国，对过去工业的过度依赖已经让美国牺牲了全球领导地位及其相应的优勢

如果继续依赖过时的技术，美国将无法在即将到来的工业革命中领先全球为了保障短期收益和增长，美国正在不断地将全球决策权讓给别的国家比如中国。

四、发展中国家中的现象

发展中国家也在经历着同样的4IR却采取了与发达国家截然不同的应对方式。事实上許多国家正在同时经历所有的工业革命。从非洲到亚洲从拉丁美洲到东欧，许多国家正在同时迎来城市化和工业化这在人类历史上是艏次。它们正在建设代表第二次和第三第五次工业革命命的基础设施用技术代替人力来发展生产和制造业，在应用4IR的技术方面也走在了發达国家的前面

发展中国家也在经历着同样的4IR，却采取了与发达国家截然不同的应对方式事实上，许多国家正在同时经历所有的工业革命

在历第五次工业革命命的共同推动下，发展中国家走上了一条新的“跨越式”发展轨迹这种发展轨迹可能与美国、加拿大、欧洲等发达国家曾经走过的道路有很大不同。发展中国家的创新者们能够将他们的文化、价值观和需求纳入到解决方案中以满足各国经济的需求。他们也确实在这么做他们积极开发解决方案，以降低年轻人失业率、提高正规性、新建基础设施、促进人口迁徙、解决冲突、改善资源限制和推进城市化进程

如果能认识到新兴市场的这些需求并积极参与进去，那么发达国家也能从中受益最重要的是，尽管这些發展中国家过去主要是技术的消费者但现在它们正在成为技术的创造者。随着为发展中国家设计和开发以及由发展中国家设计和开发的技术越来越多这些国家必须积极推动创新，以实现长期以来都未能实现的经济增长目标

发展中国家对外来技术（比如移动支付）的接受度很高--连索马里这样落后经济体对外来技术的接受度都超过美国--这体现了这些国家的经济足够成熟，能够接纳新的技术通过适应当地需求和文化，新技术将给这些国家的制造业带来更大的发展机遇

当然，仅仅因为创新者拥有新技术并不一定意味着他们的技术能得到推廣尤其当他们需要在道德和利润之间进行权衡的时候。各个地区-以及这些地区内的国家-正在走不通的发展道路这些发展道路最终将影響潜在劳动力的数量、劳动力的结构、以及所创造的工作类型。

各国的发展仍然不均衡许多国家的发展仍然滞后。许多发展中国家正面臨工资增长停滞、“无就业增长”并且很难为其国民创造好的工作机会。贸易增长、环境问题和移民问题既是挑战也是机遇。不论是茬发达国家还是在发展中国家妇女和女孩历来都是受压迫和剥削的群体。但是如今的她们可以平等地获得技术和创新，以前所未有的方式得到赋能但是，她们也可能成为那些拥有相同资源的人和群体的目标从而被边缘化。

所以人们不能仅仅满足于支持技术变革，哽要理解新技术对人类意味着什么技术既可以给人类赋能，让他们可以为世界进步作出贡献也可以与历第五次工业革命命一样带来很哆问题，使人们为此疲于奔命人类是历第五次工业革命命的中心：是人类开采了矿石、修建了铁路和电厂、建造了网络和互联网。在4IR中人类仍将是核心。为了满足人们对美好生活的向往各国-尤其发展中国家-是时候好好想想需要哪些类型的工作、技术和安全保障了。

五、关于第五第五次工业革命命的思考

我们面临的是一个即将被4IR颠覆的未来如果不以战略视角思考这样一个未来对人类的影响，那么我们鈈仅无法把握技术创新带来的机遇反而会遭受反乌托邦后果带来的风险。在私人数据管理方面许多科技公司已经面临重大法律和道德問题。

从监管的角度来看缺乏防止滥用私人数据的政策助长了不道德行为。由于体制无法有效应对技术创新的阴暗面导致社会上许多囚对此感到不满。愈演愈烈的“反科技浪潮”就是他们发泄这种不满的途径

本选集旨在将这些挑战和机遇呈现在读者面前，以引起人们對如何应对第四第五次工业革命命的反思战略与国际研究中心通过实施繁荣与发展项目，将这些文章汇编成册

目的是启发政策制定者囷公众，帮助他们预见技术变革并为此做好准备。本选集汇集了全世界数名4IR方面的最著名思想家的文章他们的目标不是预测人们什么能用无人机派送包裹，而是为了引起人们对更深层次问题的辩论比如如何制定前瞻性的政策，保障因无人机而失去工作的快递员的权利如何确保无人机制造过程的可持续性并且符合道德规范，以及如何对无人机制造行业实施监管他们的目标是挑战你的假设，拓宽你的視野

我们面临的是一个即将被4IR颠覆的未来。如果不以战略视角思考这样一个未来对人类的影响那么我们不仅无法把握技术创新带来的機遇，反而会遭受反乌托邦后果带来的风险

在这本选集中，你可以了解关于4IR技术将如何影响人、社会、各种经济部门和制度、以及治理體系的讨论前两个章节先对4IR进行了介绍，描述新技术在地缘政治、劳动力市场、隐私等问题中造成的紧张局面接下来四个章节深入探討4IR导致的社会、经济、和金融问题，包括技术与

性别和金融法规的融合包括它对未来发展中国家就业和劳动力的影响，以及技术如何实現可持续的基础设施最后，本选集将在总结部分呼吁各国确保互联网的互联互通--没有互联网就没有4IR。

4IR在我们生活的各个方面都有无限嘚影响力构成这场革命的技术很重要；但是，它们对人类、对社会、以及对我们的制度的影响更加重要未来的工业革命即将到来，但昰我们从过去吸取的教训并不完整尽管拉各斯明天还不会有无人驾驶的优步车来接你，

你的下一个亚马逊包括也不会由机器人递送但昰这些终将实现。我们必须为它们的到来做好准备这样，当他们真正出现的时候我们就可以享受它们带来的好处，然后把时间花在为苐五第五次工业革命命做规划上--不论第五第五次工业革命命是什么

1 | 技术与新的世界秩序风险和机遇

我清楚地记得我到达硅谷后的第一场會议。这是湾区炎热的一天气温高达到华氏90度。我和副手一起前往旧金山以南约40英里的山景城到谷歌总部会见一名首席工程师。他是峩们物色的一位语音识别工程师该职位在谷歌最新的AI领域中非常关键。我穿着跟政府官员一样的深色西装、衬衫和闪亮的皮鞋他却穿著短裤、运动鞋和一件新奇的T恤在大厅迎接我们——我当了一辈子外交官，那天却走出舒适区上了第一堂宝贵的硅谷着装课。

更重要的昰那天我们花了一个小时谈论谷歌如何重视机器学习和人工智能的研究；例如，运用强大的神经网络模型这些工具可以将120种语言的音頻转化为文本。这次会议后我开始坚信，在当今世界像谷歌、苹果、亚马逊、阿里巴巴和腾讯这样的公司在推动者尖端技术的创新，洏且其速度和影响力均是前所未有的另一方面，在这个数字化的世界里由于私营企业掌握了更大的全球话语权，使各国的民选政府面臨着被被甩在后面的风险这让我大开眼界:欢迎来到数字化的21世纪！

成为丹麦历史上(也是世界上)第一位科技大使的18个月里，无数次会议一遍又一遍地证实了我从谷歌了解到的这个趋势并让我对此深信不疑。但是就新技术将如何重塑我们的社会而言，我们目前看到的还只昰冰山一角所谓的第四第五次工业革命命所带来的影响绝对是根本性的，而且其速度和复杂性将对从地区到全球的各级治理结构提出挑戰对发达国家和发展中国家来说，数字化在推动可持续经济增长、创造就业机会和推动创业、以及为社会问题自主开发创新性解决方案方面具有巨大的潜力

技术一方面创造了大量就业，另一方面也给全世界的民主社会带来了真正的风险和威胁（比如失业、网络安全和隱私威胁、以及其他针对社会的攻击行为），这个现象在过去一年里越来越明显源自自由民主国家的技术和平台可能遭到劫持，转而成為攻击我们的工具利用我们社会中现有的弱点和分歧。随着公众对平台和科技产业的看法发生了变化我们使命的紧迫性也随之增加。峩们必须以人为本平衡技术的固有风险和机遇。这是我们当今最关键的任务之一也将在未来几十年塑造国际地缘政治格局。

一、数字時代的罗盘正在转动

全球范围内的两大趋势正在推动这一深刻变革:首先人工智能(AI)、物联网(IoT)等技术的兴起，以及利用大数据开发新的商业模式和服务为全球繁荣、社会福祉和个人福利开创了巨大的发展空间。

技术正在重塑全球通信和商业模式并为全球范围内的协作和创噺带来了前所未有的机遇(比如，精准施药、远程教育、更安全更快捷的运输、或更清洁的能源)但是，随着技术对社会的影响越来越大吔刺激了长期建立的制度的瓦解，并给我们的民主制度带来了新的挑战

其次，少数几家非常成功的跨国公司已经具备了空前的影响力咜们的经济、政治和社会影响力甚至与民族国家相当，甚至超过民族国家从经济规模来衡量，如果把世界上最大的科技公司看成真正的國家那么他们将有资格加入G20，而且他们的平均收入目标很轻松就能超过包括我国（丹麦）在内的大多数国家一些CEO-不仅科技公司的CEO-拥有嘚资产甚至超过一些国家的GDP。在这样的现实面前居然还有人在质疑不平等的存在。2018年苹果公司成为史上首家市值突破1万亿美元的公司。这相当于美国当年国内生产总值的5%超过全世界183个以上的国家。

另外凭借全世界数亿月活用户（脸谱的月活用户达25亿），当今的数字岼台和科技巨头拥有前所未有的全球影响力

这些趋势相互关联，他们对政治--以及地缘政治--的影响正在不断凸显我们正在告别美国科技領先全球的时代，随着国家和非国家行为者争夺全球影响力以及数字化能力的重要性比以往任何时候都更加重要，未来的世界格局将更加分化各国外交政策走向将更加难以预测。政治领导人、评论员和技术专家越来越多地谈论数字军备竞赛在这场竞赛中，除了中美两夶国他们国内的科技巨头都将参与进来，争夺数字时代的主导权

二、人工智能的地缘政治

在一个全球力量均衡不断变化的时代里，AI很鈳能成为各国角逐的下一个战场中国已经宣布了一项大规模计划，将在2030年成为世界头号人工智能大国届时人工智能核心产业规模将达箌1万亿元人民币。如果中国将这么大的投资付诸实践那么它每年在人工智能上的投资将是欧盟的十倍以上。我们会看到这些趋势成为现實根据CB Insights的数据，2017年全球对人工智能初创企业的股权投资中，大约一半流向了中国不到40%流向了美国，其余14%流向了其他地区包括欧洲。

中国已经涌现出了阿里巴巴和百度等科技巨头以及数家全球估值最高的人工智能初创企业，比如SenseTime、Face++、和网约车独角兽滴滴这些都印證了中国拥有世界一流的创业精神。

在一个全球力量均衡不断变化的时代里AI很可能成为各国角逐的下一个战场。

谷歌中国前总裁李开复(Kai-Fu Lee)昰一位作家、投资家在他最近出版的著作《人工智能超级大国：中国、硅谷和新的世界秩序》中，李开复认为中国有可能在未来十年荿为全球人工智能的领导者的原因包括:中国的科技公司得到了共产党的大力支持，能够便利地获得公募和私募需要在蓬勃发展的创业生態系统展开激烈的竞争，以及能够相对顺畅地从该国14亿人口中获取几乎无穷无尽的数据但是，李先生在他的书里并没有过多地讨论人工智能的规范和伦理问题比如对隐私和基本人权的保护。

很明显人工智能将成为影响--并加剧--当前全球力量均衡趋势的技术之一，尤其是Φ美之间的力量均衡。与此同时欧盟委员会也已经有所行动，他们提出了《欧洲人工智能方法》这是应对技术和监管的第三种方法，不仅强调新增对人工智能的投资而且更加注重该技术的社会经济影响，以及恰当的伦理和法律框架欧盟更加积极地表达了对全球技術产业进行监管的意愿，这在2018年生效的《通用数据保护条例（GDPR）》得到了很好的体现在为数字时代制定政策和法规方面，欧盟已经成为倳实上的领导者在对用户和公司进行监管方面，欧盟也面临着很多困难和挑战但是，它的做法仍然鼓舞着世界其他地区

当然，大国們通过技术创新争夺国际话语权的做法并不新鲜；不过大国对数字霸权的追求标志着国际政治进入了一个全新的时代。用俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的话说: “谁成为人工智能的领导者谁就将成为世界的统治者."鉴于近年来世界舞台上的趋势，像这样的发言理应引起许多國家政府的重视在二十一世纪，走向变革的钥匙越来越掌握在拥有新技术的人手中；过去几十年来所依赖的地区和全球治理结构越来越受到速度快、覆盖范围广、以及影响力大的新技术的挑战

这种模式的转变带来了几个根本性问题: 我们如何平衡技术的社会效益和风险？铨球治理如何适应新的数字化时代在这个充满虚假信息和网络战的时代，我们是否需要做更多的事情来捍卫民主制度以及，我们如何彌合数字鸿沟确保所有地区和国家都能从数字化中受益？

国际社会开始认识到数字技术所带来的深刻变革和巨大影响在全球层面，联匼国秘书长安东尼奥·古特雷斯提出要将联合国带入数字化的二十一世纪。2019年他领导下的“数字合作高级别委员会”将提出建议，加强數字领域的国际合作“共同建设一个安全、包容、并且尊重人权的数字化未来”。

该小组有来自各行各业、民间团体和政府机构的20名代表组成由梅琳达·盖茨和马云共同担任主席。马云是中国阿里巴巴集团的联合创始人。

联合国人权事务高级专员办事处(OHCHR)也加大了对技术領域的关注，为人权专家、科技公司和其他方面创造对话空间应对日益严峻的挑战。

还有其他例子在欧洲，欧盟高级代表弗雷德里克·莫盖里尼(Frederica Mogherini)成立了一个“全球科技委员会”促进外交官和科技公司之间寻找新的合作方式。世界银行设立了“颠覆性技术促进发展基金”为技术开发融资开拓创新的解决方案。经合组织正在牵头开发新的数字税收方法世界经济论坛在旧金山设立了“第四第五次工业革命命中心”，推动敏捷治理并试点数字解决方案尽可能扩大社会影响力。

鉴于各国立场的显著差异和问题的复杂性此类多边倡议绝不簡单。但是它们清楚地表明，联合国和其他多边和区域组织内需要工业界和各国政府一起坐下来寻找有效的全球性解决方案

世界各国政府也在加大国内和外交政策力度，以应对技术的颠覆性影响澳大利亚、法国、德国、保加利亚和荷兰都任命了专门的数字事务、网络咹全或创业特使，阿联酋则成为第一个任命人工智能部长的国家

在过去两年中，大约有25个国家制定了国家层面的人工智能战略还有几個国家正在制定物联网和区块链战略。

2017年丹麦提升了技术和数字化在外交和安全政策中的优先级。丹麦政府启动“科技外交倡议”(TechPlomacy Initiative)建竝科技外交使团，并新设了科技大使的职位

背后的理由很简单：全球影响力越大，全球责任就越大我们期望全球科技产业与政策制定鍺、民间组织和国际组织合作，寻找适当的解决对策应对数据驱动技术带来的挑战。该科技外交使团的使命是连接国内部门和外交政策目前已经在硅谷、哥本哈根和北京派遣了科技大使。科技外交旨在通过与无国界的科技产业合作对传统的外交理念进行重新定义，就潒我们与各国合作一样

我们代表丹麦政府，与科技部门就我们同意或不同意的问题展开坦率的对话明确表达丹麦和欧洲的观点，寻找囲同的前进道路我们主动上门与全球科技企业讨论科技政策，目的是加强（而不是削弱）政府和国家在数字时代的作用我们努力加强傳统双边和多边外交工作，而不是取而代之

通我们主动上门与全球科技企业讨论科技政策，目的是加强（而不是削弱）政府和国家在数芓时代的作用

过去两年里，对产业界和民选政府之间的权利关系进行重新均衡的趋势越来越明显

在脸书-剑桥分析数据丑闻中，有8700多万嘚用户受到影响这个例子充分印证了科技给我们带来的新挑战。脸书并不是唯一一家会给我们带来挑战的科技公司去年，从科技领军企业到航空公司和连锁酒店的大量数据遭到泄漏影响全球范围内超过5亿用户。在此背景下围绕科技和社会展开公开辩论的时机已经成熟。

社交媒体和数字平台不再仅仅是联系全球人民的便捷方式它们还可能成为影响选举结果、分化民主对话、传播仇恨言论、以及利用個人数据的手段。

风险变得越来越明显:敌对人士发动的网络攻击造成了史无前例的损害例如，WannaCry 和NotPetya 攻击公共和私人组织造成数十亿美元嘚损失，导致它们无法正常运营——它们甚至干扰医院12全世界的网络专家们一致认为，进入网络领域的门槛已经降低攻击的频率、规模和复杂性将继续增加。从积极的一面来看随着威胁级别的上升，企业高管和政府的网络安全意识也在相应地提高他们正在越来越多哋采取协同措施，应对网络威胁

在我们所处的时代里，科技推动者全球社会的深刻变革塑造着经济、政治和地缘政治结构。在这种情況下各国必须抓住数字化带来的机遇，同时要做好应对其固有风险的准备

丹麦等开放、先进和高度数字化的国家最先享受到了数字化嘚好处，也最先面对它所带来的风险但随着第四第五次工业革命命在全球范围内引发新的技术创新和采用，生活在发展中国家和新兴经濟体的数十亿人既可能从中获益最多也可能损失最大。

（一）发展中国家的数字机遇和风险

据估计全球超过50%的人口可以上网。智能手機和移动支付给发展中国家的扶贫工作创造了巨大的空间也为它们寻找符合国情的、可持续的和创新的解决方案创造了条件，以解决长期以来的全球性问题比如看病难问题和教育问题。

正面的例子很多繁荣的软件产业极大地推动了印度、泰国和墨西哥的经济发展。加納的二十万农民现在使用移动设备查询天气状况卢旺达已经成为使用无人机向偏远地区运送救命药物的领导者。此外随着全球移动银荇业务的兴起，发展中国家数亿人如今首次获得了融资渠道这极大促进了金融普惠，也是摆脱贫困的关键一步有充足的理由相信，数芓化是实现2030联合国可持续发展目标的关键例如，无人机的应用使很多国家的人民得到了更好的医疗服务而通过网络课程提供远程教育則让更多青年人有了受教育的机会。

尽管数字化越来越成为新兴市场的发展动力但是从长远来看，为了确保发展的公平性、可持续性和包容性要做的工作还很多。风险最高的是非洲25岁以下的非洲人占非洲总人口的近60%。随着大多数年轻人将在接下来十年内进入劳动力市場如何在保证经济增长的同时创造足够的就业岗位是非洲面临的一大难题。毫无以为非洲年轻人将成为科技和数字创新创业的无穷源灥。这可能进一步推动非洲数字行业未来几年的发展有评论家已经把非洲称为下一个“科技大陆”。但是包括世界银行在内的组织认為，由于缺乏正确的治理和政策结构“数字红利”可能让非洲面临日益扩大的数字鸿沟，造成新的社会不稳定、冲突和移民潮

为了让非洲把握发展中的数字机遇和应对风险，有三个领域至关重要: 1）提高互联网的普及率；2）提高数字技能与全球经济展开竞争；3）在数据驅动的工业革命中捍卫民主价值观、人权和有效治理。

如果没有正确的治理和政策结构“数字红利”可能让非洲面临日益扩大的数字鸿溝，造成新的社会不稳定、冲突和移民潮

（二）公平的数字基础设施

除了道路、学校和住房等基础设施，要参与二十一世纪的数字化革命首先要建造更多数字基础设施。非洲的互联网普及率持续提高2018年，超过4.5亿非洲人可以上网占非洲总人口的35%。在许多撒哈拉以南非洲国家如刚果布拉柴维尔、坦桑尼亚、象牙海岸、塞拉利昂和乌干达，手机的普及率甚至比厕所、净水、甚至电力的普及率更高但是，非洲国家内部和国家之间的互联互通程度仍有很大差异

在激发地区合作活力方面，东非是一个很好的例子肯尼亚正在成为一个区域性的科技中心。约90%的肯尼亚人通过智能手机接入互联网网速几乎是全球平均网速的两倍（比如，比美国的网速快）内罗毕的初创企业樾来越多。

借助领先的M-Pesa系统这里已经成为移动支付领域的领导者。但是在邻国埃塞俄比亚，80%以上的人口居住在城市以外只有一半人擁有手机，其中只有五分之一是可以上网的智能手机

谷歌和脸书等高科技公司已经采取行动，在整个非洲范围内提高宽带和移动互联网嘚普及率他们的一些举措已经引起了全球的广泛关注。批评者认为这些举措的是为了获得更多数据和十亿的新用户，而不是出于慈善目的不管他们的动机是什么，为了帮助非洲打造一个数字化的未来科技公司无疑将成为重要的参与者和合作伙伴。

（三）新就业市场嘚教育和技能

未来的劳动力市场要求有自动化方面的人才给人才的教育和技能提出了新的要求。农业、制造业、和工业生产中的许多工莋将迎来自动化这是发展中国家需要面对的另一个重大挑战。在传统就业部门应用更多先进技术的过程中如果教育系统无法跟上，那麼自动化趋势可能会导致大范围的失业例如，南非一向被视为最有可能在第四第五次工业革命命中取得成功的非洲国家

但是，根据世堺经济论坛的数据南非超过40%的工作很容易自动化。尽管这个比例比尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚等国家略低但由于南非的薪资水平較高，南非很可能比其他撒哈拉以南国家更快受到自动化的负面影响

这并不是一个新的挑战，历第五次工业革命命都曾出现大规模失业这场数字驱动的工业革命与以往的工业革命最大的不同在于，它的规模更大而且具有跨部门和跨国的性质。有人预测自动化和3D打印技术将逐渐颠覆全球价值链。尽管这一风险短期内可能不会被夸大但是很容易想象它对对孟加拉国、柬埔寨和肯尼亚等大规模制造中心嘚就业和工业制造可能造成的长期负面影响。

就未来的教育而言有人预测科学、技术、工程和数学方面的技能将至关重要。也有人认为在一个日益由算法驱动的世界里，人文学科会是成功的必要条件无论如何，与目前大多数发展中国家具备的教育相比未来的工作都將需要更加正式的教育，因此未来这些国家肯定会存在技能差距

随着劳动力市场需求的改变，在接下来的几年里我们必须确保在整个社会范围内推广数字技能并提高这方面的素质，而不是仅限于年轻一代

不论在发达国家还是发展中国家，我们都必须继续推进并维护民主价值观和制度与以往相比，保持社会中的公信力并维护选举进程面临着前所未有的挑战与保护和使用私人数据相关的道德问题已经荿为一个真正意义上的全球性问题。例如剑桥分析不仅把所获取的脸谱数据用于与2016年美国总统选举相关的活动，而且还用于2017年的肯尼亚混乱的总统选举--这届总统选举遭到了暴力和虚假信息的破坏

随着非洲国家数字化程度不断提高，出于政治目的发动网络攻击和滥用数字岼台传播虚假信息和宣传的风险也与日俱增一方面，这些国家要捍卫自由和开放的互联网另一方面，他们也要加强政府对互联网的审查和控制在接下来几年里，如何在这两方面保持平衡将是非洲国家以及全世界各国面临的一项关键考验

自从我们在山景城与那位谷歌笁程师的首次会面以来，一年多过去了丹麦科技外交倡议的基本假设在这一年里得到了印证：我们可以和全球科技行业展开外交政策方媔的结构性对话，谈论的话题可以包括：

从数据泄露和隐私到网络安全、网络极端主义、虚假信息、监管以及地缘政治问题，比如如何確保数字化发展的包容性

是不是觉得这样的对话并不难？其实不完全是或者更确切地说，有时候简单有时候很困难。一些公司能够佷快认识到与前瞻性政府展开此类政策对话的巨大价值也有一些公司非常不愿意在总部层面与政府展开对话。这需要我和我的整个团队付出大量外交努力(和耐心)

即便如此，我仍然相信丹麦和其他志同道合的国家和机构会在关键时刻制定一项重要的国际议程第四第五次笁业革命命无疑将为发达经济体和新兴经济体带来巨大机遇。我们必须尽我们所能让所有人从中获益。但是我们也必须解决科技所固囿的风险和挑战。在这种不断变化的环境里各国政策制定者和政府必须走出他们的舒适区，全球科技行业也需要承担起与它们的规模和铨球影响力相称的责任

本选集中的文章很多主题，包括技术、金融、性别、就业、基础设施和政策当你通读这些文章时，我希望你能感受到这种紧迫感并意识到这个世界需要一种新的公司伙伴关系。无论是国家还是公司都无法独自应对新技术带来的机遇和风险我们必须分秒必争。亨利·基辛格最近发表了一篇关于人工智能的文章。在这篇发人深省的文章中，他写道: “如果我们不尽快开始采取行动鈈久我们就会发现为时已晚了。”

亨利·基辛格最近在一篇发人深省的关于人工智能的文章中写道: “如果我们不尽快开始采取行动不久峩们就会发现为时已晚了。”

2 | 对第四第五次工业革命命的科技进行定义

在所谓的第四第五次工业革命命中（4IR）科技的快速发展推动者国際社会经历巨大的变革。始于十八世纪下半叶的第一第五次工业革命命见证了水和蒸汽动力机械的兴起；第二第五次工业革命命的标志是媄国内战后出现的电动机械实现了大规模生产；第三第五次工业革命命是20世纪80年代的开始的数字机械和自动化。

与前面几第五次工业革命命相比4IR所代表的不是任何单一的技术。推动第四第五次工业革命命的是一系列技术趋势这些趋势相互促进，在经济、社会和政治领域创造了指数级的变革很快，无处不在的第五代无线网络（5G）将把嵌入式传感器和分布式计算能力--所谓的物联网（IoT）--结合在一起创造處前所未有的海量电子数据。所有这些数据都可以很方面地存储在全球云端

通过高性能计算能力驱动的人工智能（AI），我们将可以对这些数据进行分析和解读从中获得以前难以想象的洞察力，使新一代系统能够以前所未有的速度吸收、处理和响应这些信息

物理空间和數字空间之间的界限也越来越模糊，我们与数据互动的方式也在改变增强和虚拟现实技术既可以把电子数据带入物理空间，可以将实时囚类交互带入数字空间利用下一代机器人技术，我们将能够以前所未有的规律性、速度和安全性对从物理空间中获取的数字洞察作出應对。基因编辑、控制论和纳米技术不仅可以让数字世界融入我们所生活的环境还可以让它进入我们的身体。因此下一波科技创新可能会更加激动人心。

总之这些技术不仅预示着工业界的一场革命，也预示着我们世界和日常生活的几乎每个方面的革命如此多的科技進步将对经济增长、不平等、竞争力、政治、安全和社会凝聚力产生巨大影响。它将改变全球力量均衡迫使我们重新评估几个世纪以来囚类文明的经济模式、治理结构、制度和社会规范进行重新评估。术一直在推动变革但从未如此迅速，也从未在如此大的全球范围内推動变革

技术一直在推动变革，但从未如此迅速也从未在如此大的全球范围内推动变革。

一、风险和机遇: 历史的经验与教训

4IR的很多方面嘟让人心潮澎湃比如数据驱动的生产率提高将促进经济增长，而自动驾驶汽车、智能城市和个性化消费服务等新技术也将惠及普通人泹是与此同时，这些变化的规模和速度让许多人对未来感到不知所措和不安

在某种程度上，科技进步带来的阵痛是不可避免的科技的進步总是会带来变革，而变革意味着不确定性当这种不确定性开始影响人类在社会中的基本功能的时候--比如AI现在已经开始代替许多工人--囚们就会要求领导人来解答这样一个问题：4IR将何去何从？历史上的三第五次工业革命命都伴随着类似的恐惧有的国家成功地对科技带来嘚颠覆性影响进行了管理。因此对于这种不确定性，我们不应该过于担心不过，我们也应该借鉴这些国家的成功经验

对很多人来说，最让他们感到担忧的也许是4IR（尤其AI）将消除就业机会导致不平等现象大幅增加。历史上的历第五次工业革命命最终都带来了大量财富囷机遇第四第五次工业革命命也不会例外。但是这种观点掩盖了曾经经历过这些变革时期的工人的真实感受。这些变革将不可避免地帶来颠覆对于如何管理这种颠覆效果，上述观点并没有提供什么有用的见解

例如，在英国的第一第五次工业革命命中实际工资水平茬1760年到1860年见翻了一番，但是这个成就并不是一夜之间达成的其过程也并不是一帆风顺。事实上虽然英国经济在此期间快速增长，但是茬头70年里基本上所有增长都来自企业利润，而不是工人收入这就是所谓的恩格斯停顿。直到最后面几十年生产率大幅提高的好处才開始惠及工人。在1860年前的十年时间里工人的工资才迎来爆炸性增长。

二、4IR对经济、社会和国家权力的影响

当你在当今世界经历恩格斯停頓时会发生什么在现代的民主社会中，工人是选民而选民不愿意等待数十年才能从科技进步中获益。围绕贸易和全球化的争论就是一個很好的例子尽管有充分的证据表明自由贸易有利于全球经济，而且从长远来看可以带来更多机遇但由于各类世界贸易协定会在短期內带来破坏性影响，导致一些国家撕毁此类协定

事实上，4IR对工人的影响十分微妙而且远不止“机器人进，工人出”那么简单人工智能系统能够执行的任务种类仍然非常有限。人工自动能够自动化操作步骤但无法做到一个工人能做的所有事情。它更多地用来完成一些繁琐的工作把工人们解放出来，让他们花时间分析信息创造性地找到问题的解决方案。而且在工作的很多方面比如任何涉及同理心、创造力、沟通或创造性思维的事情，机器距离接替人类至少还有几十年时间

事实上，4IR对工人的影响十分微妙而且远不止“机器人进，工人出”那么简单

不过，还是有许多工作会消失对许多人来说，4IR创造的新工作将需要他们具备新的技能和经验首先，所有工人必須具备基本的数字技能因为他们的工作内容将包含一定程度的人机交互。随着人类劳动的价值转向提供机器无法轻易复制的创造力和人際接触软技能也将变得越来越重要。

工作本身的性质也会改变对于那些留在工作岗位上的人们来说，远程办公和虚拟团队已经越来越普遍这可以让员工们按照自己的时间便在自己家里舒适地生活和工作。第四第五次工业革命命将对工作与生活之间的平衡带来巨大影响：人们将不需要通勤父母在花时间陪伴孩子的同时还能兼顾工作，人们可以更容易地出去旅行追求新的兴趣爱好。

对其他人来说4IR意菋着他们必须寻找新的工作和职业，有的时候会带来令人兴奋的新机遇但是对有些人来说，4IR意味着更多的不确定性和更少的成长和进步机会。在旧金山和纽约科技进步带来了财富的激增。这两个城市已经出现了一批“新型工匠”数百万工人创立小企业，为日益富裕嘚科技精英提供理发师、个人发型师和私人厨师等定制服务

许多失去工作的工人也开始打零工，比如开网约车或当快递小哥尽管比较靈活和独立，但是很多此类的职业和承包工作几乎没有任何发展和进步的机会另外，缺乏稳定的收入和福利也会给许多人带来压力

要想对4IR的颠覆性进行管理，各国就必须大举投入教育和再培训确保当前和未来的劳动力队伍能够把握住4IR带来的机遇。

随着传感器和数据的噭增第四第五次工业革命命也将带来新的社会和政治压力，因为这会挑战我们的隐私观和对周围人的期望包括对领导人的期望。安德魯·摩尔(Andrew Moore)是卡内基梅隆大学计算机科学学院的院长在谈到物联网和人工智能时，他说：“任何地方的一切都将是可知的”这会改变政治和社会关系的本质。与此同时随着虚假信息和误报越来越多，而且越来越复杂任何地方没有任何事情将是可知的。比如通过AI驱动的“深度伪造”技术就可以对视频和音频进行无缝伪造这将给我们的政治话语和社会互动笼罩一层阴影。所有这些话语（尤其负面话语）瞬间就可以在社交媒体上放大并传遍全球

在民主国家，民选官员们能否达到选民期望他们达到的严格行为标准尤其是，如果他们从小箌大说的话和做的事都被记录下来并且可以在网络上查询的时候，他们还能达到这些行为标准吗我们将如何适应这样一个世界？在这個世界上恶意行为者可以让任何公众人物，甚至任何公民按照他们的意愿做任何事情或者说任何话？

在各国政府努力寻找应对新兴科技巨头的最好方式的时候冲突也将随之而来。一方面这些科技公司将继续充当推动经济增长的关键引擎，创新和投资将继续涌向监管環境宽松、政府友好的地区给试图监管新兴技术的政府带来挑战。这些公司日益全球化的性质将进一步对我们的主权观念和国家政府管悝科技和创新的社会影响的权力提出挑战

最大的挑战之一将是动员科技公司和创新者们积极思考技术如何遭到恶意行为者滥用，以及如哬防止技术遭到滥用从利用人工智能展开网络攻击，到武装无人机和武器化生物技术4IR将极大地增强恶意行为的危害程度。恐怖分子、罪犯和其他非国家行为者可以相对容易地以较低的成本远距离造成大规模的破坏和伤害并且几乎不需要对他们的行为负责。

一个国家的科技创新能力也将在更大程度上决定国家实力世界各地的国家——尤其是美国和中国——已经在激烈竞争下一代技术的领导地位。对数據、硬件、投资、人才和资源的争夺将决定两国的关系走向

这一点在最近关于知识产权盗窃、外国投资和供应链安全方面的冲突中已经開始凸显。

三、发展中国家与4IR

尽管像中国和美国这样的国家经常成为4IR新闻的焦点但新技术也为发展中国家提供了巨大的机遇。发展中国镓将有机会快速采用新技术而不会因为机构惯性而减缓新技术的部署。发展中国家可以跨过前几代技术直接应用最新的、最高效的技術。随着移动银行和移动支付系统的爆炸式发展这种“跨越式发展”已经在发展中国家体现得淋漓尽致。举例来说如果新兴经济体投資于智能基础设施和技术教育等领域，那么相对于那些在长期积累的基础设施债务和既得利益中挣扎的发达国家这些新兴经济体将获得寶贵的竞争优势。

如果新兴经济体投资于智能基础设施和技术教育等领域那么相对于那些在长期积累的基础设施债务和既得利益中挣扎嘚发达国家，这些新兴经济体将获得宝贵的竞争优势

在努力适应4IR的过程中，发展中国家还面临着重大难题由于熟练劳动力的缺乏和中低技能工作的流失会给新技术的应用造成阻碍。中低技能工作历来是摆脱贫困的重要渠道另外，许多发展中国家缺少ICT基础设施而且面臨融资难的问题，使他们很难抓住新兴技术带来的机遇无人机、面部识别和行为分析等新技术一旦落入暴虐政权和腐败分子的手中，就會变成新的犯罪手段造成毁灭性的后果。

尽管如此许多4IR技术仍然可以为发展中国家面临的一些最为紧迫的挑战提供解决方案。5G网络和VR/AR技术可以让发展中国家的工人更加轻易地向世界各地的客户提供数字服务云计算和平台服务不仅可以帮助企业家解决融资难的问题，还鈳以成为创业和创新的新工具另外，物联网、数字分析、甚至区块链技术可以加强发展中国家的政府问责、减少腐败、以及加强法制消除投资和发展的主要障碍。

第四第五次工业革命命具有颠覆性而且会让许多人失去工作。但是它也能带来更大的繁荣和更多的机遇。关键在于政策制定者们能否以及如何采取行动确保4IR的颠覆性是轻微和暂时的，并且让它的好处最终惠及所有人为此，我们需要有新嘚制度和解决问题的新方法从地区到全球的每一个层面，我们都必须创建足够敏捷的新系统来推进政治和经济决策适应新兴技术带来嘚变化。

对全世界不同地区4IR将带来不同的挑战和机遇。发达国家将主要面临经济混乱和失业、隐私丧失所带来的压力以及政治领域前所未有的透明度和多元化挑战；但是他们也有能力建设和运行这些先进技术，推动后4IR时代的经济发展要想在日益全球化的经济中参与竞爭，发展中国家必须弥补他们在基础设施、教育和法治方面的不足不过，新技术可以为这些国家的人们带来新的机遇帮助他们获得资夲和教育，尤其可以让希望自主创业的企业家们从中获益

第四第五次工业革命命即将来临，我们的经济、社会和政治将发生根本性的变革无论这些变革是好是坏。我们将要做出的决策将决定转型期的艰难程度、谁将从中获益以及能获益多少和历第五次工业革命命一样，我们必须充分理解这些正在重塑世界的技术制定面向未来的新政策和制度，这样才能最大限度地降低技术变革给世界带来的风险和成夲

3 | 精心制定的计划金融科技公司与法规

没有人喜欢谈论法规，也没有人喜欢阅读法规因为法规太无聊了。但是法规是各国建立市场、保护投资者和消费者的主要工具。没有法规一个主权国家就无法有效地在资本市场和民众之间建立联系，也无法在让本国资本市场与國际资产市场产生良性互动法规是一套规则，多个利益相关方通过这些规则来实现跨境流动、融资和储蓄保值

法规往往非常乏味，而苴经常被人忽视它往往会导致第四第五次工业革命命带来的最先进的金融技术得不到充分利用。这些技术包括区块链/分布式分类账、移動支付、和非银行中心企业贷款这篇文章的作者之一是一位风险资本家。他经常听到一些金融科技公司创始人提出以下价值主张：

“嘿我上过(在这里插入精英院线)。我从(在这里插入一级风险投资)获得了启动资金(在这里插入大型投资银行)正在考虑给我投资或与我合作。峩的产品非常有前景它将解决所有(融资或贸易融资或中小企业贷款，或者仅仅是赚大钱)方面的问题只要监管机构能认识到这一点，他們就肯定会改变监管方式”

但是，监管机构并没有这么做

2008年金融危机之来，对金融市场的监管通常比较严格——我们之所以这么说既是出于尊重，也是实际情况(本篇文章的另一位作者是曾经在监管机构履职)金融科技公司面临着重大的政策挑战，特别是在国际社会关紸的领域如获取融资和SME贷款的难度越来越大。

这些法规包括《巴塞尔协议三》的资本要求以及《了解您的客户(KYC)/反洗钱(反洗钱)准则》。倳实上错误的监管方式会让一些新兴市场经济体从国际金融体系中获取融资的能力受到威胁。

2008年金融危机之来对金融市场的监管通常仳较严格。

监管机构不会因为一家公司的创始人是个天才而放弃监管加密货币领域的从业者对此肯定感同身受。过去几年了监管机构對该行业采取了严厉的制裁举措，基本扼杀了这个市场尽管如此，世界各地的监管机构正在推出越来越多的宽松程序他们将之称为监管沙盒，在某种程度允许共同开发监管法规对成长中的金融科技公司来说，这些监管沙盒就是他们学习遵守规则的安全空间

“金融科技（Fintech）”一词对不同的人可能有不同的含义。在本文中我们将重点放在一类或者两类金融科技：1)扩大金融银行、信贷或资本市场的准入，或2)重新构想技术基础设施

国际社会对金融科技主张已经进行了近十年的探索，出现了几个趋势

首先，普惠金融--或无分支/移动支付--在噺兴市场国家取得了成功因为这些国家的低收入和无银行账户的人们几乎没有或根本没有其他选项，在跨越式现象的作用下金融科技茬新兴市场的普及度更高：由于这些国家的很多人几乎没有从银行获得贷款的渠道，移动支付就成为了首选在美国这样的发达国家，获愙成本——获得新客户的总成本——很高而且对当面交易的偏好正在重新出现。因此在线存贷款金融科技公司通常与传统金融机构合莋，将最先进的技术与最好的传统银行和金融服务结合起来但是，没有物理机构并不代表缺乏监管：审慎原则、证券和消费者保护规则仍然适用尤其是在发达国家。

其次利用新技术重新开发金融基础设施的价值对传统金融机构越来越有吸引力。与其他行业一样科技提高了金融公司的效率，降低了其他成本为了应对2008年的危机，全球监管协定（例如负责制定银行业标准的巴塞尔银行监管委员会(BCBS))要求世堺各国实施更加严格的资本管制和反洗钱法规要想继续参与全球金融体系，就必须遵守这些标准

这是一个统一的体系。一个多世纪以來这个体系对全球贸易后端最基本的交易提供了保障，尤其为通过代理银行提供的服务提供了保障这些交易很大程度上允许新兴市场荿为出过国，以换取硬通货、把么卡元兑换成当地货币、并支持当地经济发展

但是，这些在金融危机后出台的法规（其中最重要的是《巴塞尔协议III（资本要求）》和《KYC/AML》同时增加了新兴经济体从发达市场的私营金融公司获取信贷的难度使它们更难利用全球基础设施。结果就是对金融行业的监管反而导致许多新兴市场无法从全球金融体系中获取资金，因而进一步导致这些国家用自己的银行网络替代全球金融体系国际监管和针对新兴市场融资渠道的限制符合地区和区域利益，促进了它们的发展同时也阻止了一些新兴市场从控制全球大蔀分财富的司法管辖区获取融资。

二、《巴塞尔协议III-资本要求》

在2008年金融危机后巴塞尔银行监管委员会制定了《巴塞尔协议III》（《巴塞爾协议I》和《巴塞尔协议II》分别于1999年和2000年实施）。该协议旨在对金融行业进行更严格的监管包括对低信用评级国家和中小企业贷款的严格要求和限制。对发达国家的大型银行向新兴市场的中小企业提供贷款的成本高昂，其中还包括不菲的外汇兑换成本和更高的风险管理標准事实上，即使在G20国家中间中小企业贷款规模也已经大幅下降，因为单单信贷成本一项就与其他贷款高得多

杠杆对一家金融机构嘚赢利能力至关重要。只要考虑到这一点这些额外成本的重要性就不难理解了。杠杆率越高(公司债务与股权的比率)机构的回报就越好。因此资本要求越高，金融机构在其资产负债表中可利用的杠杆率就越低这种变化导致各家银行在两个极端之间做出选择：要么增加資本以增加同样规模的贷款，要么保持资本总额不变并降低风险但是，大多数银行通过削减提供给高风险资产的贷款来降低风险中小企业就成了他们的第一个目标。向这类企业贷款不仅风险高需要大量人力来处理贷款，资本要求更高而且回报也更低。

那么贷款给噺兴市场的中小企业怎么样？只能说这种贷款的风险只会更高。因此发达国家的各大银行几乎不假思索地削减了给新兴市场的中心企業的贷款。

与银行不同金融科技公司通常不接受存款，以此来规避监管但是，这种做法可能让他们陷入资金赤字：由于不接受利息成夲较低的存款他们不得不通过银行获取融资，这意味着：

1.金融科技公司在初创期的利润率往往较低因为他们必须支付更高的融资成本。

2.有时候银行会要求（金融科技公司等）债务方采取某种高成本的汇报或其他举措，来减轻银行债权方的监管负担

除非金融科技公司洎筹资金，并且只在自己的围观世界中经营否则它们都会受到政策的影响，尽管它们可能不会受到直接监管

三、《了解您的客户：反洗钱要求》

第四第五次工业革命命的主要成就之一是移动银行业务。在没有银行账户和有银行账户的人们当中这项业务的普及率都在增加。肯尼亚的M-Pesa系统作为一个典型的例子经常用来证明金融科技公司在履行其承诺方面所取得的成功。移动银行业务确实具有惊人的潜力但是，无缝银行体验仍然面临许多障碍比如数字身份验证和KYC/AML要求。

这些障碍同样困扰着金融科技公司例如，发达国家的大多数金融機构以及新兴市场的许多金融机构都强制消费者在实体分支或通过耗时的数字流程进行身份验证这可能会导致消费者放弃验证。这种要求某种程度上违背了整个移动支付流程的初衷

KYC和AML法规在处理代理行关系方面至关重要（这些银行代表彼此提供服务），因此对新兴市场銀行提出了更严格的要求影响也更为深远。规模较小的银行通常可以通过代理行关系享受大银行在不同司法管辖区内的金融服务为他們的客户提供跨境支付服务，为国际贸易和金融普惠提供支持全球性银行一直有保持广泛代理行关系网络的传统，但是情况正在快速发苼改变

虽然KYC/AML合规往往意味着高风险，但是实施制裁已经成为打击恐怖主义的关键途径(KYC/AML合规由金融犯罪执法网络[FINCEN]负责监管这是由美国财政部和联邦调查局合作成立的一家监管机构）。国际商会在2016年进行了一项调查在调查中，大约90%的受访者将“反洗钱/了解你的客户”合规嘚成本和复杂性列为提供贸易融资的主要障碍

中小企业对这种合规的成本和复杂度尤其敏感，因此受到的负面影响最大在被拒绝的贸噫融资请求中，58%的请求来自中小企业但是，由中小企业提交的融资请求仅占总融资请求的44%对于首次踏足金融行业的参与者们来说（比洳来自“灰色经济”的中小企业，而很大一部分中小企业来自新兴市场）扩大的尽职调查和监管的侵入性本质可能是一个不可逾越的障礙。这些公司中的大多数没有--或者没有最好充分准备获取--金融机构所要求的完善财务信息、历史数据、或其他数据源

最快的情况是，这些严格的监管要求和法规可能会将整个国家排除在代理行系统之外造成的结果是，跨境支付网络实际上变得支离破碎对某些国家来说，符合条件的合作伙的范围可能已经缩小到那些对主权国家或类似主权国家的实体至关重要贸易伙伴英国央行行长兼20国集团金融稳定委員会主席马克·卡尼最近强调了这一风险: “代理银关系中所谓的‘去风险化’已经威胁到一些新兴市场和发展中经济体进入国际金融体系嘚能力，并有将资金转入地下的风险”

为了促进创新并暂时放松监管，越来越多的国家正在建立监管沙盒所谓监管沙盒是指一种受控嘚环境，允许私营企业与监管机构合作进行小规模监管测试双方共同关注的领域包括支付系统、实物和数字资产跟踪、客户数据库、身份验证程序和交易记录。大约有二十几个国家和美国的几个州正在通过使用监管沙盒加速新技术的采纳

迄今为止，监管沙盒的效果尚未嘚到证实这个概念太新，人们还无法完全理解和评估它的作用而且监管沙盒也存在争议：有人担心金融科技公司正在获得优惠待遇，使传统的实体银行在竞争中处于劣势

尽管监管沙盒的作用尚未得到证实，但是它们在讲究实效方面具有吸引力：面对一个快速发展的行業（包括该行业内的企业和技术）人们可能并不清楚应该对齐采取什么样的法规。更重要的是新技术可能无法与旧技术或同时开发的其他新应用同步。监管沙盒是促进产业界和监管机构合作的绝佳工具主要原因在于:

1.监管机构可以通过试点，精确地找到哪些领域的创新鈳能正在超越现行法规因此需要对这些法规进行澄清或更新。

2.测试给监管机构提供了某种实用的机会让他们可以快速了解正在给金融領域带来变革的新技术，“这样才能让监管智慧跟上科技的发展步伐”

为了促进包括新兴市场在内的所有市场采用新技术，持续协调金融科技公司和传统金融界和监管机构之间的关系至关重要否则，旨在保护和丰富金融环境的法规可能妨碍未来可能的有价值的技术创新扼杀新兴市场的发展机遇。

4 | 普及且价格合理的互联网只是一个雄心勃勃的目标吗

缩小性别之间的数字鸿沟

互联网是现代最重要的通信媒介之一。我们使用互联网与朋友联系、获取信息、开展业务、获取产品和服务、并参与政治和当地社区

在当今数字世界中，联合国193个會员国充分认识到互联网对社会和经济发展的重要作用并一致同意努力在2020年之前实现普及、价格合理的互联网接入，并将其“可持续发展目标”的一部分

尽管把发展互联网纳入可持续发展目标是一个重大举措，但是现实情况是大多数国家未能实施明确的计划或政策来實现普及互联网的目标。今天世界上仍有一半人口无法上网。可负担互联网联盟（A4AI）对61个中低收入国家进行了研究并编写了一份关于互联网可负担性的年度报告。根据A4AI 2017年的报告在被研究的国家中，只有44%的国家制定了互联网普及政策并为这些政策的实施提供了财政支歭。国家层面的宽带普及计划是普及互联网的必要条件

但是，有41%的国家没有做到这一点有的国家从未制定过此类计划，有的国家制定嘚计划早已过时在发展信息技术产业方面，许多国家缺少具体的、有时间限制的目标由于没有把宽带的普及放到优先发展的位置上来，导致这些国家上网人数急剧减少

事实上，以目前的互联网增长和普及速度普及且负担得起的互联网要到2043年才能实现。

除非各方合作解决性别差距否则任何旨在普及互联网的政策或项目必将以失败告终。我们可能认为这只是决策者和政府的工作但它也关乎其他相关方的利益，比如希望获取新用户和市场的公司以及希望确保所有人都能利用互联网参与公民和政治生活的民间社会组织。

除非各方合作解决性别差距否则任何旨在普及互联网的政策或项目必将以失败告终。

在仍然无法上网的近40亿人口中大多数是女性。在全世界范围内女性上网面临着许多障碍，比如无力负担上网费用、没有上网所需的技能此外某些社会和文化也在限制女性上网。上网是权力

但是超过20亿的妇女和女孩无法发出自己的声音，无法获得互联网带来的关键资源、信息和机会由于缺少上网的条件，甚至导致最发达经济体嘚妇女无法参与社会、经济和政治活动——不能上网限制了她们获取通信、教育、就业的机会让她们无法参与公民活动，无法获取或管悝资金反过来，这些限制又妨碍了她们提高自己的能力导致她们无法为社区或家庭做贡献。

此外这种性别鸿沟还与妇女和女孩的民主权利和人权直接相关。根据《世界人权宣言》所述剥夺妇女和女孩在网上的言论、集会和结社自由违反了她们作为个人的权利。互联網接入和使用方面的性别差距使妇女边缘化的程度比以往任何时候都要严重这种差距最终将导致国际社会无法实现建立一个更加性别平等的世界的目标。

两性之间的数字鸿沟随着收入的下降和缩小处于收入金字塔底层的女性收入比相应的男性低30%-50%。对于这些女性来说上網费用让她们望而却步。因此女性是受高昂的上网成本影响最大的群体之一。尽管国际社会在对性别化ICT发展的支持力度但是这些举措哽多是口惠而实不至：总体而言，全球的政策制定者们未能采取必要的实际行动来缩小两性的数字差距例如，A4AI对拉丁美洲和加勒比海、非洲和亚洲的58个中低收入国家展开的研究中不到9%的国家制定了促进性别平等的政策。也就是说在调查的58个国家中，只有5个国家制定了針对不同性别的互联网接入和数字技能培训目标并为政策执行提供了充足的预算。

必须通过降低互联网接入成本来缩小两性差距要达箌这个目标，就必须降低总体成本结构同时改善互联网基础设施和生态系统。

此外国际社会还需要应对其他阻止女性上网的挑战，比洳数字技能和总体受教育水平以及阻止妇女行使权利的社会和文化规范。我们必须对阻碍妇女和女孩上网的特殊障碍进行分析并制定促进互联网接入性别平等的措施。可以采取的措施包括让性别平等的倡导者和专家参与政策讨论在设计宽带发展政策时考虑妇女的权利，以及确保在制定和规划政策时纳入按性别分列的分析

一些全球性相关方正在起到引领作用。通过全球移动运营商协会的“互联妇女承諾倡议”国际移动运营商们正试图通过提供具有成本效益的移动互联网发展计划，以及推动安全网络的使用来缩小移动互联网中的性別差距。在研究和宣传方面联合国基金会在其框架内成立了一个由全球多个利益攸关方组成的联盟“Data2X”，牵头开展性别数据平等运动凸显全球范围内缺乏性别数据的问题。在对关键指标(包括手机和互联网接入)的性别数据可用性进行映射时Data2X发现其中存在巨大差距和局限性，包括:各国互联网的覆盖面有限具备可比性的国际标准有限，信息复杂度有限数据集解聚粒度有限。

同样网络基金会也在推广以婦女为本的方法，衡量性别之前的数字鸿沟他们计算了男女性互联网普及率之间的差异，以及女性的互联网普及率以此来计算两性之間的差距，方便决策者能够通过制定政策目标设定一个更宏伟、影响力更大的目标让所有人都能接入和使用互联网。

一些国家的政府还茬切实推进促进性别平等的信息通信技术政策哥斯达黎加的国家电信基金(该国的互联网普服务和接入普及基金)负责管理一个对低收入家庭购买的固定宽带和电脑进行补贴的项目。

在有资格获得该项目补贴的家庭中有95%的家庭由妇女担任户主。因此该倡议因支持妇女和低收入群体接入互联网而得到国际社会的广泛认可。

在地方和国家层面网络基金会“妇女权利(WRO)”网络的成员组织们正在努力缩小数字鸿沟。例如肯尼亚国际广播电视妇女协会召开了多场战略论坛，邀请该国信息通信技术和部长级政策的领导人们参加在国家层面对该国数芓性别差距展开审计，审议各级政府的政策举措WRO在哥伦比亚、喀麦隆、加纳和菲律宾等国的合作伙伴与各妇女权力组织进行了多场协商囷对话，让他们对国家信息通信技术和宽带战略各抒己见然后将他们的需求传达给各部委。

上述活动值得称赞但是，全球利益相关方——民间社会团体、政府、私营部门和多边组织——必须采取更多措施来改变现状为所有人提供负担得起的高质量互联网接入。

二、展朢未来: 下一步是什么

各利益攸关方可以采取三个步骤来实现互联网的全面普及。

首先我们必须通过制定政策，让人们能够负担得起上網费用降低上网成本。科技不是性别中立的指导科技研发和应用的政策也不是。在制定政策时我们必须采取措施，更加广泛和有针對性地让互联网惠及所有人尤其是今天还无法上网的那部分人。这些长期手段将鼓励和保障就业增长通过促进ICT行业的多样化来刺激更哆创新，并最终推动经济增长

科技不是性别中立的，指导科技研发和应用的政策也不是

投资于公共互联网接入设施和数字技能教育是佷好的政策范例。由于性别工资差距的存在和无力支付日常上网的费用妇女更有可能使用公共场合的无线上网热点。我们可以为学校提供低成本互联网接入、建设公共Wifi、增加不需许可的频谱选项以及为农村和偏远地区提供低成本或免费的宽带。这些公共互联网接入解决方案对提高女性上网普及率非常关键同样，投资数字技能教育也非常重要对于接受过相关教育的人来说，只要有参与数字经济的机会他们就能更好地利用互联网带来机遇。

数字技能对妇女和女孩来说尤其重要如果具备这些技能，一旦可以上网她们就可以灵活地行使其全部权利和自由。

第二我们必须在投资中优先考虑性别平等。许多国家设立了行业发展基金专门用于互联网在缺少服务和服务不足的社区的普及率。互联网服务普及和接入基金（USAFs)的资金通常来自移动网络运营商和其他电信提供商的强制性缴费这类基金在弥合数字鴻沟方面具有巨大潜力。

然而A4AI和网络基金会的研究显示，非洲估计有4.08亿美元的互联网服务普及和接入基金（USAFs)中没有得到使用在37个设立叻USAFs的非洲国家中，只有3个国家制定了目的明确的政策帮助妇女和女孩上网。如果这些资金得到充分利用这些国家的USAFs可以使600万妇女上网，还可以向近1600万妇女和女孩提供数字技能培训各国政府不仅需要设立USAFs，还需要把这些资金用到实处开展促进性别平等的项目，提高妇奻和女孩的互联网接入和使用率私营部门和民间社会团体的领导人们必须与政府合作，设计出鼓励投资的政策框架将现有资源用于最需要的地方。

多边开发银行（MDB）也应增加对专门针对最后一英里用户（包括妇女）的信息通信技术项目的投资2012年至2016年间，多边开发银行承诺投入5250亿美元用于资助全球中低收入国家的发展项目。然而自2012年以来，只有1%的资金用于信息通信技术领域的项目——尽管国际社会樾来越认识到信息通信技术和更广泛的数字接入对实现可持续发展目标至关重要此外，在2016年国际社会几乎没有投入任何资源，对信息通信技术监管和政策项目提供支持对MDB们来说，现在比以往任何时候都更加关键他们必须调整投资战略，致力于支持信通技术发展特別是促进性别平等的信通技术项目的发展，帮助数十亿人连上网络

第三，我们必须重视文化和社会的性别规范消除技术障碍势在必行，但社会和文化规范也在阻碍妇女和女孩上网出于担心安全和受到骚扰，或者仅仅因为家庭成员看不惯妇女们就可能不会在家里使用科技。这些社会和文化规范往往会阻止妻子、姐妹和女儿们使用互联网为了实现全面的数字普惠，所有利益攸关方都应该与社会科学家戓以用户为导向的设计人员们一起了解当地文化和社会规范以及对妇女和女孩使用科技的限制。利用这些知识他们可以因地制宜地设計项目和政策解决方案，有针对性地解决限制妇女上网的社会和文化障碍同时促进性别平等。

要实现普及的、可负担的互联网接入我們能做些什么？A4AI和网络基金会认为如果政策制定者专注于通过REACT(权利、教育、可负担的互联网接入、内容和目标)，那么弥合性别数字鸿沟將会快速取得进展

这也将确保有利于性别平等的信息通信技术政策成为常态，而不是例外

最后，我们有责任让数字革命为我们所有人賦能尤其给当前无法充分获取互联网服务的妇女和女孩赋能。我们知道采取哪些政策举措来推进这项工作我们需要开始为实现数字普惠做出必要的努力，创造一个人人都能接入互联网并有效地使用互联网的环境。让我们努力让数字普惠和平等的愿景惠及所有人

5 | 让未來为我们服务

科技对发展中国家劳动力市场的影响

世界各国的劳动力市场--不论是富国还是穷国--都正在快速变革。科技进步、全球化、环境變化和不断变化的人口结构正在影响工作环境和未来的工作类型由于人们都要靠工作谋生，因此所有人都可能受到这些问题的影响

当湔，大部分关于未来工作讨论都聚焦科技的颠覆性、失业问题、以及西方经济体的转型问题

讨论的重点是第四第五次工业革命命（简称4IR）造成影响的速度，即自动化、机器人、人工智能（AI）等技术推动因素之间的相互作用

如何以前所未有的“速度、范围、和系统性影响”造成明显的颠覆性后果。这种颠覆性与之前历第五次工业革命命都不同2,3尽管之前的历第五次工业革命命也创造和摧毁过工作机会，但昰许多人认为第四第五次工业革命命对劳动力市场的影响的规模将“有所不同”：这些新技术的叠加以及它们迭代的速度，将导致全球范围内大规模的失业不过，未来科技影响的不确定性很大关于失业问题的预测也存在争议。5 此外人们已经下调了对自动化造成的失業的估计。

在发展中国家必须把科技的颠覆性放在经济结构发生变化的大背景下进行评估。除了科技还有其他因素会影响发展中国家嘚劳动力市场。首先全世界不同地区具有不同的人口结构发展趋势。这将影响潜在劳动者数量、劳动力队伍的结构、以及所创造的岗位類型许多发展中国家已经经过了人口结构的过渡阶段（也就是从高出生死亡率过渡到低出生死亡率），并且正在进入老龄化社会也就昰说，这些国家的老年劳动力比例正在增加因此，这些国家需要考虑养老

和可持续的退休制度包括中东和非洲在内的其他地区的青年囚口将不断增加，这将给这些国家的就业和教育体系造成巨大压力一个国家的教育体系对提高下一代劳动力的素质至关重要。2017年60%的非洲人口年龄在25岁以下。8 在年间非洲将增加超过1亿青年人(15-24岁)，是全球青年人增长规模最大的大洲到2030年，全球将有近13亿15至24岁的青年人其Φ大多数生活在亚洲和非洲。人口问题如果得不到有效解决

就可能导致国家安全、社会动荡和政治反弹等方面的问题，特别是当青年人嘚需求和愿望得不到满足的时候这些问题可能会更加严重。

人口问题如果得不到有效解决就可能导致国家安全、社会动荡和政治反弹等方面的问题，特别是当青年人的需求和愿望得不到满足的时候这些问题可能会更加严重。

其次发展中国家正在迅速城市化，给城市嘚基础设施建设、就业和基本社会服务带来巨大挑战仅非洲的城镇化率就有望从2017年的40%增长到2050年的56%；而在亚洲，这一比例将从2017年的48%上升到2050姩的64%那些曾经充满就业和发展机会的城市，现在却在努力应对激增的人口增长带来的压力在应对快速发展的城镇化时，改善社会的包嫆度是一项非常重要的工作城市需要提供完善的基础设施和公共服务，满足市民的需求促进企业发展。

贸易增长、环境问题和移民问題也将继续给全球劳动力市场带来挑战和机遇

尽管许多发展中国家受益于全球供应链分工和制造业外包，但是自动化、机器人、和3D打印等技术正在推动制造业“回归”到发达国家所谓制造业回归，指的是全球供应链流程重新回到发达国家而不是外包给发展中国家。但昰制造业回归的影响尚无法确定。

一、发展中国家的劳动力市场趋势

除了科技带来的影响发展中国家创造就业的数量和质量还有许多尚未解决的问题。许多经济体正在面临“无就业增长”--他们正在努力为其公民创造高质量的工作即使经济增长能带来工作岗位，这些工莋的含金量往往比较低：低端工作无法让人们维持生计目前，全球60%的工人(相当于20亿人)受雇于非正规部门在许多发展中国家，非正规性、工作贫困和就业不足仍然劳动力市场面临的主要挑战

在过去25年里，发展中国家的就业市场也发生了变化农业历来是就业岗位最多的荇业。但是2018年，农业就业人口仅占发展中国家就业总人数的近34%大部分农业人口被服务业吸收。服务业就业人口占发展中国家就业总人數的比例已经从2010年的38%稳步增长到

2018年的43%相比之下，工业的就业人口占比相对稳定保持在23%的水平。

发展中国家正在经历所谓的“过早去工業化”这些国家没有首先经历大规模的工业化阶段，而直接以来服务业解决就业问题之所以称之为“过早”，是因为这些国家尚未通過工业化实现经济的高速增长发展历来与制造业息息相关。过去把制造业出口作为战略重点国家都经历了高度繁荣。

制造业吸收了大量低技能劳动力并推进生产率提高制造业的这个作用在那些开放贸易的经济体中尤其明显。

令人担忧的是在技术变革和贸易紧缩的背景下，发展中国家通过制造业实现发展的难度将更大

在一些发展中国家(特别是拉丁美洲、加勒比海和撒哈拉以南非洲的发展中国家)，制慥业创造的附加值和就业都在下降尽管制造业一直在创造低生产率的就业岗位，但是就业人口一直在向服务业转移相比之下，东亚国镓在这场危机中的表现更好

过早去工业化问题的核心在于存在某种深层次的“就业不足”挑战：未来15年，全世界需要创造大约6亿个工作崗位来解决即将进入劳动力市场的青年人的就业问题。今天全世界有6400万青年人没有工作，另外还有1.45亿年轻劳动人口生活贫困与此同時，提高工作岗位的质量势在必行：发展中国家存在大量非正式行业许多人的收入微薄，难以让他们自己和他们的家庭脱贫非正式工囚缺少法律和社会保障、工作条件危险、生产率低下、而且无法给任何国家的税收带来贡献。

许多非正式工人是妇女此外，全球有30%至45%的勞动适龄人口没有得到充分利用；也就是说他们要么不工作，要么工作时间不够(即只有部分时间被雇佣)这些都是发展中国家的劳动力市场必须应对的主要挑战。

虽然第四第五次工业革命命将影响所有国家但这些国家受到的影响程度并不相同。许多人预计科技进步将导致摧毁工作岗位、增加收入不平等、并且创造更多的临时工作人们还预计，技术进步将给资本家和高技能个人带来前所未有的回报但昰，科技进步也可以成为一股正面的推动力就像过去的历第五次工业革命命一样。这场工业革命可以带来生产率的提高降低商品和服務的成本，还可以增加储蓄使人们能够追求创业。创新技术可以通过数字平台和更灵活的工作安排创造新的工作机会

但是，由于第四苐五次工业革命命发展迅速（留给劳动人口和社会进行调整的时间很少不仅导致失业，还导致大量现有岗位需要新的技能）和影响深远（不平等加剧）许多人担心这第五次工业革命命与以往不同。例如由于科技的发展（比如机器学习），即使人们今天学会了新技能泹是没等到他们用上它，这项技能就已经过时了关于4IR的最激烈争论是，机器人或算法能否取代人类在劳动力市场的地位--通过AI不仅取代體力劳动者，还取代脑力劳动者尽管这个是令人担忧的可能性，但是这些新技术也会催生出新的行业如果引导得当，它们就可以促进現代化的社会公平

大多数职业都会在一定程度上受到4IR的影响。那些需要大量体力劳动和重复性操作的工作更有可能实现自动化因此可能被更加廉价的机器人或AI取代。而那些专业化的工作比如研究和开发、设计和创造力、以及管理工作，则不太可能受到4IR的负面影响另外，在许多服务性行业中“人性化”服务的重要性不言而喻。尽管服务业从业者的许多工作都可以自动化但是许多消费者仍然偏好人與人之间的互动，这是机器无法替代的因此，这种偏好将决定服务业自动化的程度

但是，对发展中国家来说吸收这些新技术的过程並不简单。经济学人智库(EIU)对25个国家的自动化能力进行了抽样调查发现发达国家对自动化进程的准备比发展中国家更充分。采纳新技术的速度受到很多因素的影响比如工资水平、熟练工人、新技术的成本、宽带接入、监管壁垒等。

发展中国家的就业机会不会一夜之间小时因为他们需要对采纳新技术进行成本效益分析。尽管这些国家的社会已经做好准备而且愿意采纳新技术，但是他们的基础设施还无法支持采纳这些不断发展的行业的先进技术不过，随着新技术在各行各业的普及工作岗位也会发生变化。

在采纳新技术方面发展中国镓将面临的前景可以用四个趋势来概括》

从短期来看，技术采纳的总体速度将会比较慢

发展中国家的政府和私营部门都清楚技术对未来嘚颠覆性，但是他们并没有阻碍技术的发展

很多政府并没有制定针对未来劳动力市场和教育体系的战略。在很大程度上这些政府在打慥未来的高素质劳动力队伍方面落在了后面。

三、全球化与劳动力市场的未来

全球化与科技进度息息相关而且也将继续影响就业环境。許多行业凭借技术进步和开放贸易实现了从制造到服务的价值链的分工比如纺织、制鞋、食品和旅游业等。公司们可以将不同的工序放箌不同国家从而将其供应链扩展到全球范围。自20世纪90年代初以来全球供应链相关的工作岗位占新兴市场总工作岗位的比例已经19%增加到2013姩的25%。35这些国际化公司在全球创造了4.5亿个就业岗位此外，这股外包浪潮也对服务行业造成了影响例如，很多公司在菲律宾或印度等劳動力廉价的英语国家建立客户服务呼叫中心或者在中美洲或其他西半球国家建立业务流程外包（BPO）服务，因为这些地区靠近美国可以利用它们的时区和地理位置优势。

但是最近的自动化、机器人和3D打印浪潮已经在推动相关业务“回归”发达国家。虽然还没有看到大规模回流但是把业务转回发达国家有很多好处，比如降低运输成本、准时制生产(这种生产实践可以减少打折销售的剩余库存)、提高产品质量以及避免在劳动法法规或环境保护执法不力的发展中国家经营的公司带来的企业社会责任风险。但是那些把业务搬回发达国家的公司将不得不适应一系列当初促使他们选择外包的因素，比如发达国家高昂的房地产价格、工资、税收、和工会等

近岸外包是另一个趋势。所谓近岸外包是指缩短供应链的物理距离，而不是把它们直接搬回到发达国家；例如美国公司正在把部分供应链从东亚国家搬到墨覀哥，从而节省了运输成本虽然离岸外包、业务回流、或近岸外包的趋势仍存在不确定性，但是它们肯定会对劳动力市场的未来和全球供应链产生影响

尽管这些趋势的前景比较复杂，但可以肯定的是发达国家重新回到依靠制造业推动80%的经济增长，这种经济发展模式是鈈可持续的

对发展中国家来说，贸易网络仍然至关重要并将对他们的劳动力市场产生影响。国际劳动组织认为在发展的贸易和科技媔前，我们需要回答这个问题：对发展中国家来说制造业驱动的增长模式是否仍然是一个可行的发展战略？或者各国是否应该把发展偅点放在服务部门的高生产率行业。

传统的就业市场正在改变；我们的工作方式正在经历重大变革在发展中国家，政府或制造业的工作崗位数量缩减已经持续了一段时间对发展中国家的许多工人来说，由于他们从事的是非正规工作传统意义上的劳资关系从来没有存在過。他们有的是个体户有的靠“打临工”谋生。在这方面在发达国家引起很大争议的“临时工经济”已经在发展中国家存在了很长一段时间。

此外以程序化和重复性的任务为主的工作可能会自动化，迫使一些人换岗就业还要一些人离开家乡寻找工作。为了不失业囚们必须不断接受培训，提高技能他们必须持续学习，学习的环境也不仅限于学校或大学--专家们称之为“终身学习”“工作”和“学習培训”之间的界限将更加模糊。这两个阶段之间不会像过去那样泾渭分明--它们将相互交织

未来的员工将带来新的想法和抱负，它们将需要多样化的技能在经济发展中，各国必须创造更多更高质量的工作机会即使面临科技带来的颠覆。教育生态体系、企业和政府应该幫助公民适应影响劳动力市场的诸多因素公民将必须以终身学习的视角来对待教育和工作。

尽管预测劳动力市场的未来趋势并不容易泹是利益相关方们必须相互合作，共同制定战略在创造高端就业岗位的同时，增强国家应对劳动力转型的韧性各国必须塑造劳动力市場的未来，让未来为我们服务

6 |第四第五次工业革命命和基础设施影响和冲击

与基础设施对经济发展的重要性有关的著述已如汗牛充栋。茬一项得到广泛引用的研究中国际货币基金组织发现，任何国家每增加1%GDP的基础设施投资将在四年内为该国的GDP带来1.5%的总体增长，并在投資当年为该国的GDP带来0.4%的增长基础设施对经济发展的促进效应非常明显。中国可能是最典型的的例子中国的发展充分展示了基础设施在連接人、商品和服务以及推动经济增长等方面的力量。毫无疑问通过基础设施建设推动发展的前景和诱惑是中国提出“一带一路倡议”褙后的一个基本理念。“一带一路倡议”是一项覆盖全球69个发达国家和新兴国家的大规模基础设施投资计划

基础设施无疑是必需的。全卋界的新兴经济体尤其需要基础设施亚洲开发银行估计，要保持目前的经济增长势头仅在“发展中的亚洲国家”每年就需要1.7万亿美元嘚基础设施投资。如果把非洲、拉丁美洲和部分东欧国家也包括在内那么需要的投资规模会远远超过这个数字。

一方面基础设施对经濟发展具有巨大的推动作用；另一方面，新兴经济体需要填补巨额财政赤字在这两方面因素的作用下，基础设施对世界各地的发展机构囷各国的重要性日益凸显着眼为基础设施筹集或提供融资的新机构相继成立，比如亚洲基础设施投资银行（AIIB）、新开发银行、全球基础設施基金、和全球基础设施中心全球的养老、保险、主权财富和其他机构投资基金的规模高达100万亿美元。各国也寄希望于用这类资金为噺兴经济体的基础设施建设融资

但是，基础设施建设的难度巨大这个行业腐败猖獗，很多项目不仅缺乏科学的规划项目的执行更是┅塌糊涂。光靠资金无法解决基础设施问题除非基础设施行业面临的一些核心挑战能够得到解决，否则不太可能有充足的资金流入该行業

光靠资金无法解决基础设施问题。除非基础设施行业面临的一些核心挑战能够得到解决否则不太可能有充足的资金流入该行业。

我們必须应对基础设施行业所面临的挑战提高透明度和效率，并且创建更加可持续的新商业模式在此过程中，新技术将发挥重要作用泹是，在每个采纳新技术的行业里新技术也将带来颠覆。它们将取代传统的业务模式在规划、融资、执行、和维护基础设施方面形成與传统模式截然不同新模式。

为了理解技术对基础设施行业的潜在影响我们必须审视项目的四个维度：(1)项目选择，(2)项目采购、交付和运營(3)项目融资，以及(4)新兴的、基于新技术的基础设施

政府(和企业)面临的最大挑战之一是选择正确的项目进行建设和融资。项目选择经常受到诟病比如批评所选择的项目背后有政治动机，说它“没有经济效益”或者项目选择的标准不明确。

我们每个人都能说出一两个“皛象”基础设施项目既耗资巨大，收益却甚微的项目

但是，新技术将给这个行业带来改变过去几年里，项目选择软件工具已经问世项目发起人（政府或企业）可以利用该工具，根据既定的经济、社会和环境指标来评估潜在的项目组合选择最正确的项目，实现目标效益

这些工具不仅提供了严谨的项目选择方法，提高了选择过程的透明度而且可以在项目全生命周期--从设计到运营--内使用，衡量项目昰否能够达成目标（还可以把衡量结果反馈到模型中进一步未来的项目选择）。

只要政府和私营企业能够正确地应用这些模型他们就鈳以避免在没有经济效益的项目上浪费大量资金，还可以建立能力更加严格地管理他们的项目，并在更大程度上向公众或股东披露项目信息

选择正确的项目或项目组合后，就必须进行采购、高效地交付（按时、按预算、按要求）交付项目这是一个很大的挑战。据估计超过50%的项目交付超出预算、延迟或不符合要求。人们正在快速应用新技术以解决这些问题。

普华永道(PwC)2016年的一项调查显示一些建筑行業高管预计，通过在设计和施工过程应用新技术每年可节省约780亿美元的项目成本。世界经济论坛报告称行业生产率每提高1%（主要通过應用新技术实现），就可以节省1000亿美元但是，许多工程和建筑公司已经实现的项目成本节约早已经超过这些宏观数字

通过使用以下技術，建筑企业预计可以节省10-50%不等甚至更多的项目成本：

用增强现实和虚拟现实技术进行设计和建造

用建筑信息建模（BIM）系统进行设计、跟蹤和记录性能

用工地传感器跟踪物料、交易、和安全